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国务院办公厅对于鞭策村落一二三财产融会成长的指点定见

宣布日期:2016-01-26    来历:国务院网站
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  国务院办公厅对于鞭策村落一二三财产融会成长的指点定见

  国办发〔2015〕93号

各省、自治区、直辖市公民当局,国务院各部委、各直属机构:

  鞭策村落一二三财产(以下简称村落财产)融会成长,是拓宽农人增收渠道、构建古代农业财产系统的首要步履,是加速改变农业成长体例、摸索中国特点农业古代化途径的必然请求。经国务院赞成,现提出以下定见:

  一、整体请求

  (一)指点思惟。周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精力,按照党中间、国务院决议打算支配,对峙“四个周全”计谋打算,安稳成立立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念,自动顺应经济成长新常态,用财产理念成长农业,以市场需要为导向,以完美好处联络机制为焦点,以轨制、手艺和贸易情势立异为动力,以新型城镇化为依靠,鞭策农业供给侧打算性鼎新,出力构建农业与二三财产穿插融会的古代财产系统,构成城乡一体化的村落成长新款式,增进农业增效、农人增收和村落繁华,为公民经济延续安康成长和周全建成小康社会供给首要撑持。

  (二)根基准绳。对峙和完美村落根基运营轨制,严守耕地掩护红线,进步农业综合出产才能,确保国度食粮宁静。对峙随机应变,分类指点,摸索不同地域、不同财产融会情势。对峙尊敬农人志愿,强化好处联络,保证农人取得公道的财产链增值收益。对峙市场导向,充实阐扬市场设置装备摆设本钱的决议性感化,更好阐扬当局感化,营建杰出市场环境,加速培养市场主体。对峙鼎新立异,突破因素瓶颈限制和系统体例机制妨碍,激起融会成长活气。对峙农业古代化与新型城镇化相跟尾,与新村落扶植调和鞭策,指点村落财产会聚成长。

  (三)首要方针。到2020年,村落财产融会成长整体程度较着晋升,财产链条完全、功效多样、业态丰硕、好处联络慎密、产城融会加倍调和的新款式根基构成,农业合作力较着进步,农人支出延续增添,村落活气明显增强。

  二、成长多范例村落财产融会体例

  (四)出力鞭策新型城镇化。将村落财产融会成长与新型城镇化扶植无机连系,指点村落二三财产向县城、重点州里及财产园区等集合。增强打算指点和市场开辟,培养农产物加工、商贸物流等专业特点小城镇。强化财产撑持,实行不同化落户政策,尽力完成城镇根基大众办事常住生齿全笼盖,不变吸纳农业转移生齿。(成长鼎新委、农业部、商务部等担任)

  (五)加速农业打算调剂。以农牧连系、农林连系、轮回成长为导向,调剂优化农业莳植养殖打算,加速成长绿色农业。扶植古代饲草料财产系统,奉行优良饲草料莳植,增进食粮、经济作物、饲草料三元莳植打算调和成长。鼎力成长种养连系轮回农业,公道打算规模化养殖场。增强陆地牧场扶植。主动成长林下经济,鞭策农林复合运营。奉行合适精湛加工、休闲采摘的作物新种类。增强农业规范系统扶植,严酷出产全进程操持。(农业部、林业局、科技部等担任)

  (六)延长农业财产链。成长农业出产性办奇迹,鼓动勉励展开代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干蕴藏等市场化和专业化办事。完美农产物产地初加工补贴政策,扩展实行地域和种类规模,初加工用电享用农用电政策。增强政策指点,撑持农产物深加工成长,增进其向上风产区和关头物流节点集合,加速消化粮棉油库存。撑持村落特点加财产成长。加速农产物冷链物流系统扶植,撑持上风产区产地零售市场扶植,鞭策市场畅通系统与储运加工打算无机跟尾。在各省(区、市)年度扶植用地目标中单列必然比例,特地用于新型农业运营主体停止农产物加工、仓储物流、产地零售市场等帮助举措办法扶植。健全农产物产地营销系统,奉行农超、农企等情势的产销对接,鼓动勉励在都会社区设立新鲜农产物直销网点。(农业部、成长鼎新委、财务部、财产和信息化部、河山本钱部、商务部、供销合作总社等担任)

  (七)拓展农业多种功效。增强兼顾打算,鞭策农业与游览、教导、文明、安康养老等财产深度融会。主动成长多种情势的田舍乐,晋升操持程度和办事品质。扶植一批具备汗青、地域、民族特点的特点游览村镇和村落游览树模村,有序成长新型村落游览休闲产物。鼓动勉励有前提的地域成长聪明村落游,进步在线营销才能。增强村落传统文明掩护,公道开辟农业文明遗产,鼎力鞭策农耕文明教导进校园,兼顾操纵现有本钱扶植农业教导和社会理论基地,指点公家出格是中小先生到场农业科普和稼穑休会。(农业部、游览局、成长鼎新委、财务部、教导部、文明部、民政部、林业局等担任)

  (八)鼎力成长农业新型业态。实行“互联网+古代农业”步履,鞭策古代信息手艺操纵于农业出产、运营、操持和办事,鼓动勉励对大田莳植、畜禽养殖、渔业出产等停止物联网革新。接纳大数据、云计较等手艺,改良监测统计、阐发预警、信息宣布等手腕,健全农业信息监测预警系统。鼎力成长农产物电子商务,完美配送及综合办事收集。鞭策科技、人文等元素融入农业,成长农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓动勉励在大都会郊区成长工场化、平面化等高科技农业,进步本地新鲜农产物供给保证才能。鼓动勉励成长农业出产租赁营业,主动摸索农产物特性化定制办事、会展农业、农业众筹等新型业态。(农业部、成长鼎新委、科技部、财产和信息化部、财务部、商务部、林业局等担任)

  (九)指点财产会聚成长。增强村落财产融会成长与城乡打算、地盘操纵整体打算有用跟尾,完美县域财产空间打算和功效定位。经由过程村落闲置宅基地清算、地盘整治等新增的耕地和扶植用地,优先用于村落财产融会成长。成立农业财产化树模基地和古代农业树模区,完美配套办事系统,构成农产物集散中间、物流配送中间和展销中间。搀扶成长一乡(县)一业、一村一品,加速培养村落手工艺品和村落土特产物品牌,鞭策农产物品牌扶植。依靠国度农业科技园区、农业科研院校和“星创六合”,培养农业科技立异操纵企业集群。(成长鼎新委、农业部、河山本钱部、科技部、财产和信息化部、教导部、财务部、商务部、工商总局等担任)

  三、培养多元化村落财产融会主体

  (十)强化农人合作社和家庭农场根本感化。鼓动勉励农人合作社成长农产物加工、发卖,拓展合作范畴和办事内容。鼓动勉励家庭农场展开农产物直销。指点大中专毕业生、新型职业农人、务工做生意返乡职员领办农人合作社、创办家庭农场、展开村落游览等运营勾当。撑持合适前提的农人合作社、家庭农场优先承当当局涉农名目,落实财务名目资金间接投向农人合作社、构成资产转交合作社成员持有和管护政策。展开农人合作社立异试点,指点成长农人合作社连系社。指点地盘流向农人合作社和家庭农场。(农业部牵头担任)

  (十一)撑持龙头企业阐扬引领树模感化。培养强大农业财产化龙头企业和林业重点龙头企业,指点其重点成长农产物加工畅通、电子商务和农业社会化办事,并经由过程间接投资、参股运营、签定持久合划一体例,扶植规范化和规模化的质料出产基地,动员庄家和农人合作社成长过度规模运营。龙头企业要优化因素本钱设置装备摆设,增强财产链扶植和供给链操持,进步产物附加值。鼓动勉励龙头企业扶植古代物流系统,健全农产物营销收集。充实阐扬农垦企业资金、手艺、品牌和操持上风,培养具备国际合作力的大型古代农业企业团体,鞭策垦地合作共建,树模动员村落财产融会成长。(农业部、林业局牵头担任)

  (十二)阐扬供销合作社综合办事上风。鞭策供销合作社与新型农业运营主体有用对接,培养大型农产物加工、畅通企业。健全供销合作社运营收集,撑持畅通体例和业态立异,搭建天下性和地域性电子商务平台。拓展供销合作社运营范畴,由首要处置畅通办事向全程农业社会化办事延长、向全方位城乡社区办事拓展,在农资供给、农产物畅通、村落办事等重点范畴和关键为农人供给方便实惠、宁静优良的办事。(供销合作总社牵头担任)

  (十三)主动成长行业协会和财产同盟。充实阐扬行业协会自律、教导培训和品牌营销感化,展开规范拟定、贸易情势推介等使命。在品质检测、信誉评价等范畴,将合适行业协会承当的本能机能移交行业协会。鼓动勉励龙头企业、农人合作社、涉农院校和科研院所成立财产同盟,撑持同盟成员经由过程共同研发、科技功效财产化、融资拆借、共有品牌、同一营销等体例,完成信息互通、上风互补。(农业部牵头担任)

  (十四)鼓动勉励社会本钱投入。优化村落市场环境,鼓动勉励各种社会本钱投向农业村落,成长合适企业化运营的古代种养业,操纵村落“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)本钱成长多种运营,展开农业环境操持、农田水利扶植和生态修复。国度相干搀扶政策对各种社会本钱投资名目划一看待。对社会本钱投资扶植连单方面积到达必然规模的高规范农田、生态公益林等,许可在合适地盘操持法令律例和地盘操纵整体打算、依法操持扶植用地审批手续、对峙节俭粗放用地的前提下,操纵必然比例的地盘展开参观和休闲度假游览、加工畅通等运营勾当。可以或许贸易化运营的村落办奇迹,要向社会本钱周全开放。主动指点外商投资村落财产融会成长。(成长鼎新委、财务部、河山本钱部、水利部、农业部、商务部、林业局、游览局等担任)

  四、成立多情势好处联络机制

  (十五)立异成长定单农业。指点龙头企业在同等互利根本上,与庄家、家庭农场、农人合作社签定农产物购销条约,公道肯定收买价钱,构成不变购销干系。撑持龙头企业为庄家、家庭农场、农人合作社供给存款包管,帮助定单庄家到场农业保险。鼓动勉励农产物产销合作,成立手艺开辟、出产规范和品质追溯系统,设立共同营销基金,打造连系品牌,完成好处同享。(农业部、成长鼎新委、商务部、工商总局、银监会、保监会等担任)

  (十六)鼓动勉励成长股分合作。加速鞭策村落小我产权轨制鼎新,将地盘承包运营权确权挂号颁证到户、小我运营性资产折股量化到户。处所公民当局可摸索拟定宣布本行政地域内农用地基准地价,为庄家地盘入股或流转供给参考按照。以地盘、林地为根本的各种情势合作,但凡享用财务投入或政策撑持的承包运营者均应成为股西方,并采用“保底收益+按股分成”等情势,让庄家分享加工、发卖关键收益。摸索构成以庄家承包地盘运营权入股的股分合作社、股分合作制企业利润分派机制,实在保证地盘运营权入股局部的收益。(农业部、成长鼎新委、财务部、河山本钱部、林业局等担任)

  (十七)强化工商企业社会义务。鼓动勉励处置村落财产融会成长的工商企业优先聘请流转出地盘的农人,为其供给手艺培训、失业岗亭和社会保证。指点工商企业阐扬本身上风,辐射动员庄家扩展出产运营规模、进步操持程度。完美龙头企业认定监测轨制,实行静态操持,慢慢成立社会义务报告轨制。强化龙头企业联农带农鼓动勉励机制,国度相干搀扶政策与好处联络机制相挂钩。(农业部、成长鼎新委、财务部等担任)

  (十八)健全危险提防机制。不变地盘流转干系,奉行什物计租货泉结算、房钱静态调剂等计价体例。规范工商本钱租赁农地步履,成立庄家承包地盘运营权流转分级备案轨制。指点各地成立地盘流转、定单农业等危险保证金轨制,并摸索与农业保险、包管相连系,进步危险提防才能。增强新型农业运营主体左券认识,鼓动勉励拟定合适村落特点的信誉评级体例系统。拟定和奉行涉农条约树模文本,依法冲击涉农条约讹诈守法步履。增强地盘流转、定单等条约如约监视,成立健全胶葛调整仲裁系统,掩护两边正当权利。(农业部、成长鼎新委、财务部、公民银行、工商总局等担任)

  五、完美多渠道村落财产融会办事

  (十九)搭建大众办事平台。以县(市、区)为根本,搭建村落综合性信息化办事平台,供给电子商务、村落游览、农业物联网、价钱信息、大众营销等办事。优化村落创业孵化平台,成立在线手艺撑持系统,供给设想、创意、手艺、市场、融资等定制化处理打算及其余创业办事。扶植村落产权流转买卖市场,指点其安康成长。采用当局采办、帮助、嘉奖等情势,指点科研机构、行业协会、龙头企业等供给大众办事。(农业部、成长鼎新委、科技部、财产和信息化部、商务部等担任)

  (二十)立异村落金融办事。成长村落普惠金融,优化县域金融机构网点打算,鞭策村落根本金融办事全笼盖。综合应用嘉奖、补贴、税收优惠等政策,鼓动勉励金融机构与新型农业运营主体成立慎密合作干系,奉行财产链金融情势,加大对村落财产融会成长的信贷撑持。鞭策食粮出产规模运营主体营销存款试点,稳当有序展开村落承包地盘的运营权、农人住房财产权典质存款试点。对峙社员制、封锁性、民主操持准绳,成长新型村落合作金融,稳当展开农人合作社外部资金合作试点。鼓动勉励成长当局撑持的“三农”融资包管和再包管机构,为农业运营主体供给包管办事。鼓动勉励展开撑持村落财产融会成长的融资租赁营业。主动鞭策涉农企业对接多条理本钱市场,撑持合适前提的涉农企业经由过程刊行债券、资产证券化等体例融资。增强涉农信贷与保险合作,拓宽农业保险保单质押规模。(公民银行、财务部、银监会、证监会、保监会、农业部、成长鼎新委、税务总局等担任)

  (二十一)强化人材和科技撑持。加速成长村落教导出格是职业教导,加大村落适用人材和新型职业农人培养力度。加大政策搀扶力度,指点各种科技职员、大中专毕业生比及村落创业,实行鼓动勉励农人工等职员返乡创业三年步履打算和古代青年农场主打算,展开百万村落游览创客步履。鼓动勉励科研职员到村落合作社、农业企业任职兼职,完美常识产权入股、到场分成等鼓动勉励机制。撑持农业企业、科研机构等展开财产融会成长的科技立异,主动开辟农产物加工储藏、分级包装等新手艺。(教导部、科技部、农业部、人力本钱社会保证部、成长鼎新委、游览局等担任)

  (二十二)改良农业村落根本举措办法前提。兼顾实行天下高规范农田扶植整体打算,延续增强村落地盘整治和农田水利根本举措办法扶植,革新晋升中低产田。加速完美村落水、电、路、通讯等根本举措办法。增强村落环境整治和生态掩护,扶植延续安康和环境友爱的新村落。兼顾打算扶植村落物流举措办法,慢慢健全以县、乡、村三级物流节点为撑持的村落物流收集系统。完美休闲农业和村落游览途径、供电、供水、泊车场、观景台、旅客欢迎中间等配套举措办法。(成长鼎新委、财务部、河山本钱部、水利部、交通运输部、财产和信息化部、农业部、商务部、游览局、动力局等担任)

  (二十三)撑持贫苦地域村落财产融会成长。撑持贫苦地域安身本地本钱上风,成长特点种养业、农产物加财产和村落游览、电子商务等村落办奇迹,实行合适本地前提、顺应市场需要的村落财产融会名目,鞭策精准扶贫、精准脱贫,相干搀扶资金向贫苦地域倾斜。鼓动勉励经济发财地域与贫苦地域展开村落财产融会成长合作,撑持企奇迹单元、社会构造和小我投资贫苦地域村落财产融会名目。(成长鼎新委、扶贫办、农业部、商务部、游览局等担任)

  六、健全村落财产融会鞭策机制

  (二十四)加大财税撑持力度。撑持处所扩展农产物加工企业进项税额审定扣除试点行业规模,完美农产物初加工所得税优惠目次。落实小微企业税收搀扶政策,主动撑持“互联网+古代农业”等新型业态和贸易情势成长。兼顾支配财务涉农资金,加大对村落财产融会投入,中间财务在现有资金渠道内支配一局部资金撑持村落财产融会成长试点,中间估算内投资、农业综合开辟资金等向村落财产融会成长名目倾斜。立异当局涉农资金利用和操持体例,研讨经由过程当局和社会本钱合作、设立基金、存款贴息等体例,动员社会本钱投向村落财产融会范畴。(财务部、成长鼎新委、税务总局等担任)

  (二十五)展开试点树模。环绕财产融会情势、主体培养、政策立异和投融资机制,展开村落财产融会成长试点树模,主动摸索和总结胜利的做法,构成可复制、可奉行的经历,增进村落财产融会加速成长。(成长鼎新委、财务部、农业部、财产和信息化部、商务部、游览局等担任)

  (二十六)落实处所义务。处所各级公民当局要实在增强构造带领,把鞭策村落财产融会成长摆上首要议事日程,归入经济社会成长整体打算和年度打算;要立异和完美村落操持机制,增强分类指点,随机应变摸索融会成长情势。县级公民当局要强化主体义务,拟定详细实行打算,指点资金、手艺、人材等因素向村落财产融会会聚。(处所公民当局担任)

  (二十七)强化部分合作。各有关部分要按照本定见精力,放松拟定和完美相干打算、政策办法,紧密亲密合作共同,确保各项使命落实到位。成长鼎新委要会同有关部分对本定见落实环境停止跟踪阐发和评价,每一年将使命停顿环境报告国务院。(成长鼎新委牵头担任)

                                                          国务院办公厅

                                                         2015年12月30日

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