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2016年中间一号文件全文

宣布日期:2016-01-28    来历:国务院网站
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中共中间国务院对于落实成长新理念加速农业古代化完成周全小康方针的多少定见

(2015年12月31日)

  党的十八届五中全会经由过程的《中共中间对于拟定公民经济和社会成长第十三个五年打算的倡议》,对做好新期间农业村子使命作出了首要支配。各地域各局部要安稳成立和深切贯彻落实立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念,鼎力鞭策农业古代化,确保亿万农人与天下国民一道迈入周全小康社会。

  “十二五”期间,是农业村子成长的又一个黄金期。食粮比年高位减产,完成了农业综合出产才能质的奔腾;农人支出延续较快增添,改变了城乡住民支出差异扩展的态势;村子底子举措方式和大众办事较着改良,进步了农人大众的民生保证水平;村子社会调和不变,夯实了党在村子的在朝底子。现实证实,党的“三农”政策是完整准确的,亿万农人是衷心拥戴的。

  以后,我国农业村子成长情况产生严峻变更,既面对诸多有益前提,又必须加速破解各种坚苦。一方面,加速补齐农业村子短板成为全党共鸣,为首创“三农”使命新场合排场会聚强大鞭策力;新型城镇化加速鞭策,为以工促农、以城带乡带来延续牵引力;城乡住民花费打算加速进级,为拓展农业村子成长空间增添庞大带能源;新一轮科技反动和财产变更正在孕育鼓起,为农业转型进级注入微弱驱能源;村子各项鼎新周全睁开,为农业村子古代化供应不竭源能源。另外一方面,在经济成长新常态背景下,若何增进农人支出不变较快增添,加速削减城乡差异,确保准期完成周全小康,是必须完成的汗青使命;在本钱情况束缚趋紧背景下,若何加速改变农业成长体例,确保食粮等首要农产物有用供应,完成绿色成长和本钱永续操纵,是必须破解的现实坚苦;在受国际农产物市场影响加深背景下,若何兼顾操纵国际国际两个市场、两种本钱,晋升我国农业协作力,博获得场国际市场协作的自动权,是必须应答的严峻挑衅。农业是周全建成小康社会、完成古代化的底子。咱们必然要实在增强做好“三农”使命的义务感、使命感、紧急感,任什么时候候都不能轻忽农业、健忘农人、冷淡村子,在熟习的高度、正视的水平、投入的力度上对峙好势头,一直把处置好“三农”题目作为全党使命重中之重,对峙强农惠农富农政策不削弱,鞭策村子周全小康扶植不松劲,加速成长古代农业,加速增进农人增收,加速扶植社会主义新村子,不时稳固和成长农业村子好情势。

  “十三五”期间鞭策村子鼎新成长,要高举中国特点社会主义巨大旗号,周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,以邓小平现实、“三个代表”首要思惟、迷信成长观为指点,深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力,对峙周全建成小康社会、周全深切鼎新、周全依法治国、周全从严治党的计谋打算,把对峙农人主体位置、增进农人福祉作为村子统统使命的动身点和落脚点,用成长新理念破解“三农”新坚苦,厚植农业村子成长上风,加大立异驱能源度,鞭策农业供应侧打算性鼎新,加速改变农业成长体例,对峙农业不变成长和农人延续增收,走产出高效、产物宁静、本钱节俭、情况友爱的农业古代化路子,鞭策新型城镇化与新村子扶植双轮驱动、互促共进,让泛博农人划一到场古代化历程、配合分享古代化功效。

  到2020年,古代农业扶植获得较着停顿,食粮产能进一步稳固晋升,国度食粮宁静和首要农产物供应获得有用保证,农产物供应系统的品质和效力较着进步;农人糊口到达周全小康水平,村子住民人均支出比2010年翻一番,城乡住民支出差异延续削减;我国现行标准下村子贫苦生齿完成脱贫,贫苦县全数摘帽,处置地域性全体贫苦;农人本质和村子社会文化水平较着晋升,社会主义新村子扶植水平进一步进步;村子根基经济轨制、农业撑持掩护轨制、村子社会办理轨制、城乡成长一体化系统体例机制进一步完美。

  一、延续夯实古代农业底子,进步农业品质效益和协作力

  鼎力鞭策农业古代化,必须出力强化物质装备和手艺撑持,出力构建古代农业财产系统、出产系统、运营系统,实施藏粮于地、藏粮于技计谋,鞭策粮经饲兼顾、农林牧渔连系、种养加一体、一二三财产融会成长,让农业成为布满但愿的向阳财产。

  1.大规模鞭策高标准农田扶植。加大投入力度,整合扶植资金,立异投融资机制,加速扶植步调,到2020年确保建成8亿亩、力图建成10亿亩集合连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的高标准农田。整合完美扶植打算,同一扶植标准、同一羁系查核、同一上图入库。进步扶植标准,充实扶植内容,完美配套举措方式。优化扶植打算,优先在食粮主产区扶植确保口粮宁静的高标准农田。健全管护监视机制,明白管护义务主体。将高标准农田划为永远根基农田,实施出格掩护。将高标准农田扶植情况归入处所各级当局耕地掩护义务方针查核内容。

  2.大规模鞭策农田水利扶植。把农田水利作为农业底子举措方式扶植的重点,到2020年农田有用浇灌面积到达10亿亩以上,农田浇灌水有用操纵系数进步到0.55以上。加速严峻水利工程扶植。主动鞭策江河湖库水系连通工程扶植,优化水本钱空间款式,增添水情况容量。加速大中型灌区扶植及续建配套与节水革新、大型灌排泵站更新革新。完美小型农田水利举措方式,增强村子河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄操纵、牧区节水浇灌饲草料地扶植。鼎力展开地域规模化高效节水浇灌步履,主动奉行进步前辈合用节水浇灌手艺。延续实施中小河流办理和山洪、地质灾难防治。扩睁开辟性金融撑持水利工程扶植的规模和规模。稳步鞭策农业水价综合鼎新,实施农业用水总量节制和定额办理,公道肯定农业水价,成立节水嘉奖和精准补贴机制,进步农业用水效力。完美用水权初始分派轨制,培养水权买卖市场。深切小型农田水利工程产权轨制鼎新,立异运行管护机制。鼓动勉励社会本钱到场小型农田水利工程扶植与管护。

  3.强化古代农业科技立异奉行系统扶植。农业科技立异才能全体上到达成长中国度抢先水平,力图在农业严峻底子现实、前沿焦点手艺方面获得一批到达天下进步前辈水平的功效。兼顾调和各种农业科技本钱,扶植古代农业财产科技立异中间,实施农业科技立异重点专项和工程,重点冲破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等范畴关头手艺。强化古代农业财产手艺系统扶植。增强农业转基因手艺研发和羁系,在确保宁静的底子上稳重奉行。加速研发高端农机装备及关头焦点零部件,晋升首要农作物出产全程机器化水平,鞭策林业装备古代化。鼎力鞭策“互联网+”古代农业,操纵物联网、云计较、大数据、挪动互联等古代信息手艺,鞭策农业全财产链革新进级。鼎力成长聪明景象形象和农业遥感手艺操纵。深切农业科技系统体例鼎新,完美功效转化鼓动勉励机制,拟定增进协同立异的人材勾当政策。增强农业常识产权掩护,峻厉冲击侵权步履。深切展开食粮绿色高产高效成立。健全适应古代农业成长请求的农业科技奉行系统,对下层农技奉行公益性与运营性办事机构供应精准撑持,指点高档黉舍、科研院所展开农技办事。奉行科技特派员轨制,鼓动勉励撑持科技特派员深切一线立异创业。阐扬村子专业手艺协会的感化。鼓动勉励成长农业高新手艺企业。深切国度古代农业树模区、国度农业科技园区扶植。

  4.加速鞭策古代种业成长。鼎力鞭策育繁推一体化,晋升种业自立立异才能,保证国度种业宁静。深切鞭策种业范畴科研功效权力分派鼎新,摸索功效权力分享、转移转化和科研职员分类办理机制。实施古代种业扶植工程和种业自立立异严峻工程。周全鞭策劣种严峻科研连系攻关,培养和奉行适应机器化出产、良好高产多抗广适新种类,加速首要食粮作物新一轮种类更新换代。加速鞭策海南、甘肃、四川国度级育种制种基地和地域性劣种繁育基地扶植。强化企业育种立异主体位置,加速培养具有国际协作力的古代种业企业。实施畜禽遗传改良打算,加速培养良好畜禽新种类。展开种质本钱普查,加大掩护操纵力度。贯彻落实种子法,周全鞭策依法治种。加大种子打假护权力度。

  5.阐扬多种情势农业过度规模运营引领感化。对峙以庄家家庭运营为底子,撑持新型农业运营主体和新型农业办事主体成为扶植古代农业的主干力量,充实阐扬多种情势过度规模运营在农业机器和科技功效操纵、绿色成长、市场开辟等方面的引领功效。完美财税、信贷保险、用地用电、名目撑持等政策,加速构成培养新型农业运营主体的政策系统,进一步阐扬财务资金指点感化,撬动规模化运营主体增添出产性投入。适应新型农业运营主体和办事主体成长须要,许可将集合连片整治后新增添的局部耕地,按划定用于完美农田配套举措方式。摸索展开食粮出产规模运营主体营销存款鼎新试点。主动培养家庭农场、专业大户、农人协作社、农业财产化龙头企业等新型农业运营主体。撑持多种类型的新型农业办事主体展开代耕代种、联耕联种、地盘托管等专业化规模化办事。增强景象形象为农办事系统扶植。实施农业社会化办事撑持工程,扩展当局采办农业公益性办事机制立异试点。加速成长农业出产性办奇迹。完美工商本钱租赁农地准入、羁系和危险提防机制。健全县村子落运营办理系统,增强对地盘流转和规模运营的办理办事。

  6.加速培养新型职业农人。将职业农人培养归入国度教导培训成长打算,根基构成职业农人教导培训系统,把职业农人培养成扶植古代农业的主导力量。办妥农业职业教导,将整日制农业中等职业教导归入国度帮助政策规模。依靠高档教导、中等职业教导本钱,鼓动勉励农人经由过程“半农半读”等体例当场就近接管职业教导。展开新型农业运营主体带头人培养步履,经由过程5年尽力使他们根基获得培训。增强涉农专业整日制学历教导,撑持农业院校办妥涉农专业,健全农业播送电视黉舍系统,定向培养职业农人。指点有志投身古代农业扶植的村子青年、返乡农人工、农技奉行职员、村子大中专毕业生和服役甲士等插手职业农人步队。优化财务支农资金操纵,把一局部资金用于培养职业农人。总结各地经历,成立健全职业农人搀扶轨制,相干政策向合适前提的职业农人倾斜。鼓动勉励有前提的处所摸索职业农人养老保险方式。

  7.优化农业出产打算和地域打算。成立大食物观,面向全数河山本钱,全方位、多路子开辟食物本钱,知足日趋多元化的食物花费须要。在确保谷物根基自给、口粮相对宁静的前提下,根基构成与市场须要相适应、与本钱天禀相婚配的古代农业出产打算和地域打算,进步农业综合效益。启动实施莳植业打算调剂打算,不变水稻和小麦出产,恰当调减非上风区玉米莳植。撑持食粮主产区扶植食粮出产焦点区。扩展粮改饲试点,加速扶植古代饲草料财产系统。公道调剂食粮统计口径。拟定划定食粮出产功效区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等首要农产物出产掩护区的指点定见。主动鞭策土豆主食开辟。加速古代畜牧业扶植,根据情况容量调剂地域养殖打算,优化畜禽养殖打算,成长草食畜牧业,构成规模化出产、集约化运营为主导的财产成长款式。启动实施种养连系轮回农业树模工程,鞭策种养连系、农牧轮回成长。增强渔政渔港扶植。鼎力成长旱作农业、热作农业、良好特点杂粮、特点经济林、草本油料、竹藤花草、林下经济。

  8.兼顾用好国际国际两个市场、两种本钱。完美农业对外开放计谋打算,兼顾农产物收支口,加速构成农业对外贸易与国际农业成长彼此增进的政策系统,完成补充国际市场须要、增进打算调剂、掩护国际财产和农人好处的无机同一。加大对农产物出口撑持力度,稳固农产物出口授统上风,培养新的协作上风,扩展特点和高附加值农产物出口。确保口粮相对宁静,操纵国际本钱和市场,优化国际农业打算,减缓本钱情况压力。优化首要农产物入口的环球打算,鞭策入口来历多元化,加速构成互利双赢的不变经贸干系。健全贸易布施和财产侵害弥补机制。强化疆域办理,深切展开综合办理,冲击农产物私运。兼顾拟定和实施农业对外协作打算。增强与“一带一起”沿线国度和地域及周边国度和地域的农业投资、贸易、科技、动动物检疫协作。撑持我国企业展开多种情势的跨国运营,增强农产物加工、储运、贸易等关键协作,培养具有国际协作力的粮商和农业企业团体。

  二、增强本钱掩护和生态修复,鞭策农业绿色成长

  鞭策农业可延续成长,必须成立成长绿色农业便是掩护生态的看法,加速构本钱钱操纵高效、生态系统不变、产地情况杰出、产物品质宁静的农业成长新款式。

  9.增强农业本钱掩护和高效操纵。根基成立农业本钱有用掩护、高效操纵的政策和手艺撑持系统,从底子上改变开辟强渡过大、操纵体例集约的状态。对峙最严酷的耕地掩护轨制,苦守耕地红线,周全划定永远根基农田,鼎力实施村子地盘整治,鞭策耕地数目、品质、生态“三位一体”掩护。落实和完美耕地占补均衡轨制,果断避免占多补少、占优补劣、占水田补旱地,严禁造林开垦。周全鞭策扶植占用耕地耕耘层剥离再操纵。实施扶植用地总量和强度双控步履,严酷节制村子小我扶植用地规模。完美耕地掩护弥补机制。实施耕地品质掩护与晋升步履,增强耕地品质查询拜访评价与监测,扩展西南黑地盘掩护操纵试点规模。实施渤海粮仓科技树模工程,加大科技撑持力度,加速革新盐碱地。成立农业可延续成长实验树模区。划定农业空间和生态空间掩护红线。落实最严酷的水本钱办理轨制,强化水本钱办理“三条红线”刚性束缚,实施水本钱耗损总量和强度双控步履。增强公开水监测,展开超采区综合办理。落实河湖水域岸线用处管束轨制。增强天然掩护区扶植与办理,对首要生态系统和物种本钱实施强迫性掩护。实施濒危野活泼动物急救性掩护工程,扶植救护繁育中间和基因库。强化野活泼动物收支口办理,峻厉冲击象牙等濒危野活泼动物及其成品不法买卖。

  10.加速农业情况凸起题目办理。根基构成改良农业情况的政策律例轨制和手艺途径,确保农业生态情况好转趋向全体获得遏制,办理较着见到效果。实施并完美农业情况凸起题目办理全体打算。加大农业面源净化防治力度,实施化肥农药零增添步履,实施种养业烧毁物本钱化操纵、无害化处置地域树模工程。主动奉行高效生态轮回农业情势。摸索实施耕地连作休耕轨制试点,经由过程连作、休耕、退耕、替换莳植等多种体例,对公开水漏斗区、重金属净化区、生态严峻退步地域展开综合办理。实施天下水土对峙打算。鞭策荒凉化、石漠化、水土散失综合办理。

  11.增强农业生态掩护和修复。实施山川林田湖生态掩护和修停工程,遏制全体掩护、系统修复、综合办理。到2020年丛林笼盖率进步到23%以上,湿空中积不低于8亿亩。扩展新一轮退耕还林还草规模。扩展退牧还草工程实施规模。实施新一轮草原生态掩护补贴嘉奖政策,恰当进步补奖标准。实施湿地掩护与恢停工程,展开退耕还湿。成立沙化地盘封禁掩护轨制。增强汗青遗留工矿烧毁和天然灾难损毁地盘复垦操纵。展开大规模河山绿化步履,增添丛林面积和积蓄量。增强三北、长江、珠江、内地防护林系统等林业重点工程扶植。延续鞭策京津风沙源办理。完美天然林掩护轨制,周全遏制天然林贸易性采伐。完美陆地渔业本钱总量办理轨制,严酷实施休渔禁渔轨制,展开远洋捕捞限额办理试点,按打算实施退养还滩。加速鞭策水生态修停工程扶植。成立健全生态掩护弥补机制,展开跨地域跨流域生态掩护弥补试点。体例实施耕地、草原、河湖疗摄生息打算。

  12.实施食物宁静计谋。加速完美食物安天下家标准,到2020年农兽药残留限量方针根基与国际食物法典标准接轨。增强产地情况掩护和泉源办理,实施严酷的农业投入品操纵办理轨制。奉行高效低毒低残留农药,实施兽用抗菌药办理步履。成立良好农产物和食物品牌。延续鞭策农业标准化树模区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场(小区)、水产安康养殖场扶植。实步履动物掩护才能晋升工程。加速健全从农田到餐桌的农产物品质和食物宁静羁系系统,成立全程可追溯、互联同享的信息平台,增强标准系统扶植,健全危险监测评价和查验检测系统。落实出产运营主体义务,重办各种食物宁静守法犯法。实施食物宁静立异工程。增强下层羁系机构才能扶植,培养职业化查抄员,扩展抽检笼盖面,增强平常查抄。加速鞭策病死畜禽无害化处置与养殖业保险联念头制扶植。标准畜禽屠宰办理,增能人畜共患沾抱病防治。强化动动物疫情疫病监测防控和疆域、港口及首要物畅通道查验检疫才能扶植,谨防外来无害物种入侵。深切展开食物宁静都会和农产物品质宁静县成立,展开村子食物宁静办理步履。强化食物宁静义务制,把保证农产物品质和食物宁静作为权衡党政带领班子政绩的首要查核方针。

  三、鞭策村子财产融会,增进农人支出延续较快增添

  鼎力鞭策农人奔小康,必须充实阐扬村子的怪异上风,深度发掘农业的多种功效,培养强大村子新财产新业态,鞭策财产融会成长成为农人增收的首要撑持,让村子成为能够无所作为的广漠六合。

  13.鞭策农产物加财产转型进级。增强农产物加工手艺立异,增进农产物初加工、精湛加工及综合操纵加工调和成长,进步农产物加工转化率和附加值,增强对农人增收的带动才能。增强打算和政策指点,增进主产区农产物加财产加速成长,撑持食粮主产区成长食粮深加工,构成一批上风财产集群。开辟具有自立常识产权的手艺装备,撑持农产物加工装备革新晋升,扶植农产物加工手艺集成基地。培养一批农产物精湛加工领军企业和国际外着名品牌。强化环保、能耗、品质、宁静等标准感化,增进农产物加工企业优越劣汰。完美农产物产地初加工补贴政策。研讨拟定增进农产物加财产成长的定见。

  14.增强农产物畅通举措方式和市场扶植。健全同一开放、打算公道、协作有序的古代农产物市场系统,在搞活畅通中增进农人增收。加速农产物零售市场进级革新,完美畅通主干收集,增强食粮等首要农产物仓储物流举措方式扶植。完美跨地域农产物冷链物流系统,展开冷链标准化树模,实施特点农产物产区预冷工程。鞭策公益性农产物市场扶植。撑持农产物营销大众办事平台扶植。展开下降农产物物流本钱步履。增进村子电子商务加速成长,构成线上线下融会、农产物进城与农资和花费品下乡双向畅通款式。加速完成行政村宽带全笼盖,立异电信遍及办事弥补机制,鞭策村子互联网提速降费。增强商贸畅通、供销、邮政等系统物流办事收集和举措方式扶植与跟尾,加速完美县村子物流系统。实施“快递下乡”工程。鼓动勉励大型电商平台企业展开村子电商办事,撑持处所和行业健全村子电商办事系统。成立健全适应村子电商成长的农产物品质分级、采后处置、包拆卸送等标准系统。深切展开电子商务进村子综合树模。加大信息进村入户试点力度。

  15.鼎力成长休闲农业和村子游览。依靠村子绿水青山、故乡风景、乡土文化等本钱,鼎力成长休闲度假、游览参观、摄生养老、创意农业、农耕休会、村子手工艺等,使之成为繁华村子、敷裕农人的新兴支柱财产。强化打算指点,采用以奖代补、先建后补、财务贴息、设立财产投资基金等体例搀扶休闲农业与村子游览业成长,出力改良休闲游览重点村进村路子、宽带、泊车场、茅厕、渣滓污水处置等底子办事举措方式。主动搀扶农人成长休闲游览业协作社。指点和撑持社会本钱开辟农人到场度高、受害面广的休闲游览名目。增强村子生态情况和文化遗存掩护,成长具有汗青影象、地域特点、民族风情的特点小镇,扶植一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村子和宜游宜养的丛林景区。根据各地详细前提,有打算地开辟休闲农庄、村子旅店、特点民宿、自驾露营、户外勾当等村子休闲度假产物。实施休闲农业和村子游览晋升工程、复兴中国传统手工艺打算。展开农业文化遗产普查与掩护。撑持有前提的处所经由过程盘活村子闲置衡宇、小我扶植用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产本钱成长休闲农业和村子游览。将休闲农业和村子游览名目扶植用地归入地盘操纵全体打算和年度打算公道支配。

  16.完美农业财产链与农人的好处联络机制。增进农业产加销慎密跟尾、村子一二三财产深度融会,鞭策农业财产链整合和代价链晋升,让农人同享财产融会成长的增值收益,培养农人增收新情势。撑持供销协作社开办领办农人协作社,引领农人到场村子财产融会成长、分享财产链收益。立异成长定单农业,撑持农业财产化龙头企业扶植不变的质料出产基地、为庄家供应存款包管和帮助定单庄家到场农业保险。鼓动勉励成长股分协作,指点庄家志愿以地盘运营权等入股龙头企业和农人协作社,采用“保底收益+按股分红”等体例,让庄家分享加工发卖关键收益,成立健全危险提防机制。增强农人协作社树模社扶植,撑持协作社成长农产物加工畅通和直供直销。经由过程当局与社会本钱协作、贴息、设立基金等体例,带动社会本钱投向村子新财产新业态。实施村子财产融会成长试点树模工程。财务支农资金操纵要与成立农人分享财产链好处机制相接洽。稳固和完美“条约帮农”机制,为农人和涉农企业供应法令征询、条约树模文本、胶葛调解等办事。

  四、鞭策城乡调和成长,进步新村子扶植水平

  加速补齐农业村子短板,必须对峙财产反哺农业、都会撑持村子,增进城乡大众本钱均衡设置装备摆设、城乡身分划一交换,稳步进步城乡根基大众办事均等化水平。

  17.加速村子底子举措方式扶植。把国度财务撑持的底子举措方式扶植重点放在村子,建好、管好、护好、运营好村子底子举措方式,完成城乡差异较着削减。健全村子底子举措方式投入长效机制,增进城乡底子举措方式互联互通、共建同享。强化村子饮用水水源掩护。实施村子饮水宁静稳固晋升工程。鞭策城镇供水举措方式向周边村子延长。加速实施村子电网革新进级工程,展开村子“低电压”综合办理,成长绿色小水电。加速完成一切具有前提的州里和建制村通软化路、通班车,鞭策必然生齿规模的天然村通公路。缔造前提鞭策城乡客运一体化。加速国有林区防火应急路子扶植。将村子公路养护资金慢慢归入处所财务估算。成长村子规模化沼气。加大村子危房革新力度,兼顾搞好农房抗震革新,经由过程存款贴息、集合扶植公租房等体例,加速处置村子坚苦家庭的住房宁静题目。增强村子防灾减灾系统扶植。研讨出台立异村子底子举措方式投融资系统体例机制的政策定见。

  18.进步村子大众办事水平。把社会奇迹成长的重点放在村子和采用农业转移生齿较多的城镇,加速鞭策城镇大众办事向村子延长。加速成长村子学前教导,对峙公办民办并举,扩展村子普惠性学前教导本钱。成立城乡同一、重在村子的义务教导经费保证机制。周全改良贫苦地域义务教导薄弱虚弱黉舍根基办学前提,改良村子黉舍投止前提,办妥村子小规模黉舍,鞭策黉舍标准化扶植。加速进步高中阶段教导,慢慢分类鞭策中等职业教导免去学杂费,领先从建档立卡的家庭经济坚苦先生实施通俗高中免去学杂费,完成家庭经济坚苦先生帮助全笼盖。深实在施村子贫苦地域定向招生等专项打算,对民族自治县完成全笼盖。增强村子教员步队扶植,拓展教员补充渠道,鞭策城镇优异教员向村子黉舍勾当。办妥村子出格教导。整合城乡住民根基医疗保险轨制,恰当进步当局补贴标准、小我缴费和受害水平。周全实施城乡住民大病保险轨制。健全城乡医疗救济轨制。完美城乡住民养老保险参保缴费鼓动勉励束缚机制,指点参保职员挑选较高条理缴费。改良村子低保请求家庭经济状态核对机制,完成村子低保轨制与扶贫开辟政策有用跟尾。成立健全村子留守儿童和妇女、白叟关爱办事系统。成立健全村子窘境儿童福利保证和未成年人社会掩护轨制。主动成长村子社会使命和志愿办事。实在掩护村子妇女在财产分派、婚姻生养、政治到场等方面的正当权力,让女性获得公允的教导机遇、失业机遇、财产性支出、金融本钱。增强村子养老办事系统、残疾人病愈和赡养托养举措方式扶植。深切村子殡葬鼎新,依法办理、改良办事。鞭策村子下层综合大众办事本钱优化整合。周全增强村子大众文化办事系统扶植,延续实施文化惠民名目。在村子扶植下层综合性文化办事中间,整合下层宣扬文化、党员教导、迷信进步、体育健身等举措方式,整合文化信息本钱同享、村子片子放映、田舍书屋等名目,阐扬下层文化大众举措方式全体效应。

  19.展开村子人居情况整治步履和斑斓宜居村子扶植。遵守村子本身成长纪律,表现村子特点,重视乡土滋味,保留村子风采,尽力扶植农人幸运故里。迷信体例县域村子扶植打算和村子打算,晋升民居设想水平,强化村子扶植打算许可办理。延续鞭策村子情况综合整治,完美以奖促治政策,扩展连片整治规模。实施村子糊口渣滓办理5年专项步履。采用城镇管网延长、集合处置和分手处置等多种体例,加速村子糊口污水办理和改厕。周全启动村子绿化工程,展开生态村子扶植,奉行绿色建材,扶植节能农房。展开村子宜居水情况扶植,实施村子洁净河流步履,扶植生态洁净型小流域。阐扬好村级公益奇迹一事一议财务奖补资金感化,撑持改良村内大众举措方式和人居情况。遍及成立村子保洁轨制。对峙城乡情况办理偏重,慢慢把村子情况整治支出归入处所财务估算,中间财务赐与差同化奖补,政策性金融机构供应持久低息存款,摸索当局采办办事、专业公司一体化扶植运营机制。加大传统村子、民居和汗青文化名村名镇掩护力度。展开生态文化树模村镇扶植。鼓动勉励各地随机应变摸索各具特点的斑斓宜居村子扶植情势。

  20.鞭策村子劳能源转移失业创业和农人工市民化。健全村子劳能源转移失业办事系统,鼎力增进当场就近转移失业创业,不变并扩展外出农人工规模,撑持农人工返乡创业。鼎力成长特点县域经济和村子办奇迹,加速培养中小都会和特点小城镇,增强吸纳农业转移生齿才能。加大对村子矫捷失业、新失业形状的撑持。鼓动勉励各地设立村子妇女失业创业基金,加大妇女小额包管存款实施力度,增强妇女手艺培训,撑持村子妇女成长家庭手财产。实施重生代农人工职业手艺晋升打算,展开村子贫苦家庭后代、未升学初高中毕业生、农人工、服役甲士收费接管职业培训步履。依法掩护农人工正当休息权力,完美城乡休息者划一失业轨制,成立健全农人工人为付出保证长效机制。进一步鞭策户籍轨制鼎新,落实1亿摆布农人工和其余常住生齿在城镇静居落户的方针,保证进城落户农人工与城镇住民有划一权力和义务,加速进步户籍生齿城镇化率。周全实施栖身证轨制,成立健全与栖身年限等前提相挂钩的根基大众办事供应机制,尽力完成根基大众办事常住生齿全笼盖。落实和完美农人工随迁后代在本地到场中考、高考政策。将合适前提的农人工归入城镇社会保证和城镇住房保证实施规模。健全财务转移付出同农业转移生齿市民化挂钩机制,成立城镇扶植用地增添规模同吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制。掩护进城落户农人地盘承包权、宅基地操纵权、小我收益分派权,撑持指点其依法志愿有偿让渡上述权力。

  21.实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,分类搀扶贫苦家庭,果断打赢脱贫攻坚战。经由过程财产搀扶、转移失业、易地搬迁等方式处置5000万摆布贫苦生齿脱贫;对完整或局部损失休息才能的2000多万贫苦生齿,全数归入低保笼盖规模,实施社保政策兜底脱贫。实施脱贫使命义务制,进一步完美中间兼顾、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的使命机制。各级党委和当局要把脱贫攻坚作为严峻政治使命扛在肩上,各局部要步调分歧、协同作战、履职尽责,实在把民生名目、惠民政策最大限制向贫苦地域倾斜。普遍带动社会各方面力量主动到场扶贫开辟。实施最严酷的脱贫攻坚查核督盘问责。

  五、深切鞭策村子鼎新,增强村子成长内生能源

  破解“三农”坚苦,必须对峙不懈鞭策系统体例机制立异,出力废除城乡二元打算的系统体例妨碍,激起亿万农人立异创业活气,开释农业村子成长新动能。

  22.鼎新完美食粮等首要农产物价钱构成机制和收储轨制。对峙市场化鼎新取向与掩护农人好处偏重,采用“分种类施策、渐进式鞭策”的方式,完美农产物市场调控轨制。延续实行并完美稻谷、小麦最低收买价政策。深切鞭策新疆棉花、西南地域大豆方针价钱鼎新试点。根据市场订价、价补分手的准绳,主动稳当鞭策玉米收储轨制鼎新,在使玉米价钱反应市场供求干系的同时,综合斟酌农人公道收益、财务蒙受才能、财产链调和成长等身分,成立玉米出产者补贴轨制。根据政策性本能机能和运营性本能机能分手的准绳,鼎新完美中间储蓄粮办理系统体例。深切国有食粮企业鼎新,成长多元化市场购销主体。迷信肯定食粮等首要农产物国度储蓄规模,完美吞吐调理机制。

  23.健全农业村子投入延续增添机制。优先保证财务对农业村子的投入,对峙将农业村子作为国度牢固资产投资的重点范畴,确保力度不削弱、总量有增添。充实阐扬财务政策导向功效和财务资金杠杆感化,鼓动勉励和指点金融本钱、工商本钱更多投向农业村子。加大专项扶植基金对扶贫、水利、村子财产融会、农产物零售市场等“三农”范畴重点名目和工程撑持力度。阐扬打算引领感化,完美资金操纵和名目办理方式,多层级深切鞭策涉农资金整合兼顾,实施省级涉农资金办理鼎新和市县涉农资金整合试点,改良资金操纵绩效查核方式。将种粮农人间接补贴、劣种补贴、农资综合补贴归并为农业撑持掩护补贴,重点撑持耕地地力掩护和食粮产能晋升。完美农机购买补贴政策。用3年摆布时候成立健全天下农业信贷包管系统,2016年鞭策省级农业信贷包管机构正式成立并起头运营。加大对农产物主产区和重点生态功效区的转移付出力度。完美主产区好处弥补机制。慢慢将农垦系统归入国度农业撑持和民生改良政策笼盖规模。研讨出台完美农人支出增添撑持政策系统的指点定见。

  24.鞭策金融本钱更多向村子倾斜。加速构建多条理、广笼盖、可延续的村子金融办事系统,成长村子普惠金融,下降融本钱钱,周全激活村子金融办事链条。进一步改良存存款、付出等根基金融办事。不变村子信誉社县域法人位置,进步办理水平和办事才能。展开村子信誉社省联社鼎新试点,慢慢淡出行政办理,强化办事本能机能。鼓动勉励国有和股分制金融机构拓展“三农”营业。深切中国农业银行三农金融奇迹部鼎新,加大“三农”金融产物立异和重点范畴信贷投入力度。阐扬国度开辟银行上风和感化,增强办事“三农”融资情势立异。强化中国农业成长银行政策性本能机能,加大中持久“三农”信贷投放力度。撑持中国邮政储蓄银行成立三农金融奇迹部,打造专业化为农办事系统。立异村镇银行设立情势,扩展笼盖面。指点互联网金融、挪动金融在村子标准成长。扩展在农人协作社外部展开信誉协作试点的规模,健全危险提防化解机制,落实处所当局羁系义务。展开村子金融综合鼎新实验,摸索立异村子金融构造和办事。成长村子金融租赁营业。在危险可控前提下,稳当有序鞭策村子承包地盘的运营权和农人住房财产权典质存款试点。主动成长林权典质存款。成立农产物期货种类,展开农产物期权试点。撑持涉农企业依靠多条理本钱市场融资,加大债券市场办事“三农”力度。周全鞭策村子信誉系统扶植。加速成立“三农”融资包管系统。完美中间与处所双层金融羁系机制,实在提防村子金融危险。强化村子金融花费者危险教导和掩护。完美“三农”存款统计,凸起庄家存款、新型农业运营主体存款、扶贫贴息存款等。

  25.完美农业保险轨制。把农业保险作为撑持农业的首要手腕,扩展农业保险笼盖面、增添保险种类、进步危险保证水平。主动开辟适应新型农业运营主体须要的保险种类。摸索展开首要农产物方针价钱保险,和支出保险、气候指数保险试点。撑持处所成长特点上风农产物保险、渔业保险、举措方式农业保险。完美丛林保险轨制。摸索成立农业补贴、涉农信贷、农产物期货和农业保险联念头制。主动摸索农业保险保单质押存款和庄家信誉保证保险。稳步扩展“保险+期货”试点。鼓动勉励和撑持保险资金展开支农融资营业立异试点。进一步完美农业保险大灾危险分手机制。

  26.深切村子小我产权轨制鼎新。到2020年根基完成地盘等村子小我本钱性资产确权挂号颁证、运营性资产折股量化到本小我经济构造成员,健全非运营性资产小我同一运营办理机制。不变村子地盘承包干系,落实小我一切权,不变庄家承包权,放活地盘运营权,完美“三权分置”方式,明白村子地盘承包干系久长不变的详细划定。延续扩展村子承包地确权挂号颁证整省鞭策试点。依法鞭策地盘运营权有序流转,鼓动勉励和指点庄家志愿交换承包地块完成连片耕作。研讨拟定不变和完美村子根基运营轨制的指点定见。加速鞭策房地一体的村子小我扶植用地和宅基地操纵权确权挂号颁证,所需使命经费归入处所财务估算。鞭策村子地盘征收、小我运营性扶植用地入市、宅基地轨制鼎新试点。完美宅基地权力保证和获得体例,摸索农人住房保证新机制。总结村子小我运营性扶植用地入市鼎新试点经历,恰当进步农人小我和小我分享的增值收益,放松出台地盘增值收益调理金征管方式。完美和拓展城乡扶植用地增减挂钩试点,将方针买卖收益用于改良农人出产糊口前提。摸索将经由过程地盘整治增添的耕地作为占补均衡补充耕地的方针,根据谁投入、谁受害的准绳返还方针买卖收益。研讨国度严峻工程扶植补充耕地由国度兼顾的详细方式。加速体例村级地盘操纵打算。摸索将财务资金投入农业村子构成的运营性资产,经由过程股权量化到户,让小我构造成员持久分享资产收益。拟定增进村子小我产权轨制鼎新的税收优惠政策。展开搀扶村级小我经济成长试点。深切鞭策供销协作社综合鼎新,晋升为农办事才能。完美小我林权轨制,指点林权标准有序流转,鼓动勉励成长家庭林场、股分协作林场。完美草原承包运营轨制。

  六、增强和改良党对“三农”使命带领

  加速农业古代化和农人奔小康,必须对峙党统辖全局、调和各方的带领焦点感化,改良村子使命系统体例机制和体例方式,不时强化政治和构造保证。

  27.进步党带领村子使命水平。对峙把处置好“三农”题目作为全党使命重中之重不摆荡,以更大的决计、下更大的力量加速补齐农业村子这块周全小康的短板。不时健全党委同一带领、党政齐抓共管、党委村子使命综合局部兼顾调和、各局部各负其责的村子使命带领系统体例和使命机制。重视遴派熟习“三农”使命的干部进省市县党委和当局带领班子。各级党委和当局要掌握好“三农”计谋位置、农业村子成长新特点,适应农人新期盼,关怀大众诉求,处置凸起题目,进步做好“三农”使命身手。稳固和拓展党的大众线路教导现实勾当和“三严三实”专题教导功效。进一步削减和下放涉农行政审批事变。增强“三农”前瞻性、全局性、储蓄性政策研讨,健全决议计划征询机制。踏实鞭策村子各项鼎新,鼓动勉励和许可不同处所实施不同化摸索。对核准展开的村子鼎新试点,要不时总结可复制、可奉行的经历,鞭策相干政策出台和法令律例立改废释。深切鞭策村子鼎新实验区使命。周全晋升村子经济社会成长查询拜访统计水平,踏实做好第三次天下农业普查。加速成立环球农业数据查询拜访阐发系统。增强村子法治扶植,完美村子产权掩护、农业市场标准运行、农业撑持掩护、农业本钱情况等方面的法令律例。

  28.增强村子下层党构造扶植。一直对峙村子下层党构造带领焦点位置不摆荡,充实阐扬村子下层党构造的战役营垒感化和党员的前锋榜样感化,不时夯实党在村子下层在朝的构造底子。严酷落实各级党委抓村子下层党建使命义务制,阐扬县级党委“一线批示部”感化,完成整乡鞭策、整县晋升。成立市县乡党委布告抓村子下层党建题目清单、使命清单、义务清单,对峙展开市县乡党委布告抓下层党建述职评断查核。选优配强州里带领班子出格是党委布告,实在增强州里党委思惟、风格、才能扶植。选好用好管好村子下层党构造带头人,从严增强村子党员步队扶植,延续整理薄弱虚弱散漫村党构造,当真抓好遴派“第一布告”使命。立异完美下层党构造设置,确保党的构造和党的使命周全笼盖、有用笼盖。健全以财务投入为主的经费保证轨制,落实村级构造运行经费和村干部人为报酬。进一步增强和改良大先生村官使命。各级党委出格是县级党委要实在实行村子下层党风廉政扶植的主体义务,纪委要实行好监视义务,将周全从严治党的请求落实到村子下层,对义务不落实和不实行羁系职责的要严厉问责。出力改变下层干部风格,处置不作为、乱作为题目,加大对农人大众身旁败北题目的监视检查力度,重点查处地盘征收、涉农资金、扶贫开辟、“三资”办理等范畴虚报冒领、扣留私分、贪污调用等加害农人大众权力的题目。增强农人承担羁系使命。

  29.立异和完美村子办理机制。增强州里办事型当局扶植。研讨提出深切经济发财镇行政办理系统体例鼎新指点定见。依法展开村民自治现实,摸索村党构造带领的村民自治有用完成情势。深切村子社区扶植试点使命,完美多元共治的村子社区办理打算。在有现实须要的处所展开以村民小组或天然村为根基单元的村民自治试点。成立健全务虚管用的村务监视委员会或其余情势的村务监视机构。阐扬好村规民约在村子办理中的主动感化。深切展开涉农信访凸起题目专项办理。增强村子法令办事和法令支援。鞭策县村子三级综治中间扶植,完美村子治安防控系统。展开村子不良风气专项办理,整治村子黄赌毒、不法宗教勾当等凸起题目。依法冲击侵扰村子出产糊口次序、风险农人性命财产宁静的犯法勾当。

  30.深切村子精力文化扶植。深切展开中国特点社会主义和中国梦宣扬教导,增强村子思惟品德扶植,鼎力培养和宏扬社会主义焦点代价观,增强农人的国度认识、法治认识、社会义务认识,增强诚信教导,提倡左券精力、迷信精力,进步农人文化本质和村子社会文化水平。深切展开文化村镇、“星级文化户”、“五好文化家庭”成立,培养文化乡风、良好家风、新乡贤文化。普遍宣扬优异下层干部、品德榜样、身旁大好人等进步前辈业绩。宏扬优异传统文化,抓好伤风败俗,成立安康文化新风气。

  让咱们加倍慎密地连合在以习近平同道为总布告的党中间四周,艰辛斗争,真抓实干,攻坚克难,尽力首创农业村子使命新场合排场,为篡夺周全建成小康社会决胜阶段的巨大成功作出更大进献!

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