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对增强公益性农产物市场系统扶植的指点定见

宣布日期:2017-07-20    来历:商务部
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对增强公益性农产物市场系统扶植的指点定见

  公益性农产物市场是当局撑持并具备较强节制力,具备保证市场供给、不变市场价钱、增进食物宁静、鞭策绿色环保等公益功效的农产物市场。公益性农产物市场系统是由农产物零售市场、零售市场和田头市场等各类公益性市场构成的无机全体。鼎新开放以来,我国农产物市场系统扶植获得了长足成长,在办事“三农”、保证和改良民生、增进经济社会成长等方面阐扬了主要感化。但公益性农产物市场成长滞后,市场公益功效弱,当局调控缺少机制保证等题目不很好处置,难以知足经济社会成长和公民糊口程度进步的须要。

  在我国经济成长进入新常态的背景下,贯彻落实《中共中间国务院对落实成长新理念加速农业古代化完成周全小康方针的多少定见》(中发〔2016〕1号)文件精力,鞭策公益性农产物市场系统扶植,有益于补足农产物畅通短板,晋升办事“三农”才能,鞭策农业增效、乡村成长和农人增收;有益于鞭策农产物供给侧计划性鼎新,进步农产物供给品质和效力,知足多条理花费须要,实在保证和改良民生;有益于不变农产物市场运转,增强当局微观调控才能,鞭策公民经济安稳安康成长;有益于改变当局本能机能,立异社会操持,进步大众办事才能和程度。现就增强公益性农产物市场系统扶植提出以下指点定见:

  一、指点思惟

  深切贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中间经济任务集会、中间乡村任务集会精力,充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,同时更好阐扬当局感化,厘清中间与处所事权,迷信计划公益性农产物市场计划,立异公益性完成情势,环绕增强微观调控才能和民生保证才能的方针,完美投资保证、经营操持和当局羁系机制,强化保供、稳价、宁静、环保功效,加速构建与新型财产化、信息化、城镇化和农业古代化相顺应的公益性农产物市场系统。

  二、根基准绳和成长方针

  (一)根基准绳。

  1.兼顾计划,公道计划。要安身以后,着眼久远,对峙新建与革新并举,兼顾计划公益性农产物市场扶植,优化公益性农产物市场计划,增进公益性农产物市场在地域散布、功效调和、上风互补等方面无机跟尾,阐扬好协同感化。

  2.当局指点,市场运作。处置好当局和市场的干系,对峙投资与经营分手,当局到场市场扶植投资,强化公益功效羁系。市场经营引入市场机制,根据市场法则运作,进步大众办事效力和才能。

  3.立异机制,完美系统。侧重在限制公益功效阐扬的凸起题目和关头关头上斗胆摸索立异,加速成立健全公益功效完成和保证机制,慢慢完美笼盖农产物零售、零售等各个关头的公益性农产物市场系统。

  4.公道协作,随机应变。中间和处所要增强联动,协力鞭策公益性农产物市场系统扶植。相干部委担任完美有关律例、规范和兼顾计划跨地域公益性农产物零售市场扶植。处所各级当局担任兼顾计划地域公益性农产物零售市场、零售市场扶植和详细名目扶植。各地要连系本地现实,主动摸索多种情势的公益性完成体例。

  (二)成长方针。

  争夺到2020年,开端成立起笼盖天下农产物主要畅通节点,以跨地域公益性农产物零售市场为龙头、地域公益性农产物零售市场为主干、公益性农产物零售市场和田头市场为根本的天下公益性农产物市场系统,完美公益性市场的投资、经营及羁系机制,构成公益性农产物市场与其余市场彼此增进、有序协作、调和成长的农产物畅通新款式,在保供稳价和宁静环保等方面阐扬主干撑持感化。

  三、增强计划指点,兼顾市场扶植

  各地要当真落实《商务部等10部分对印发〈天下农产物市场系统成长计划〉的告诉》(商建发〔2015〕276号)有红脸关公益性农产物市场扶植请求,对现有农产物市场的一切制性子、市场范围、笼盖地域和买卖种类等根基情况及本地农产物出产、畅通和花费情况停止摸底查询拜访,根据本地农产物畅通搜集计划及本钱天禀、生齿散布、花费才能等身分,兼顾计划公益性农产物零售市场、田头市场、平价菜店、社区菜店等公益性农产物市场计划。

  四、完美举措办法功效,构建市场系统

  根据《商务部办公厅对印发〈公益性农产物零售市场规范(试行)〉的告诉》(商办建函〔2015〕693号)请求,鞭策公益性农产物零售市场扶植,完美大众加工配送中间、大众信息办事平台、查验检测中间、消防宁静监控中间、烧毁物处置举措办法等公益性畅通根本举措办法扶植和公益功效完成的长效机制。鼓动勉励有前提的处所经由过程间接投资、革新补贴、产权回购回租等体例,扶植公益性农产物零售市场,组建公益性市场经营操持公司,扶植公益性菜市场、平价菜店等,利用互联网、物联网等手艺,成长大众加工配送中间和冷链物流,鞭策公益性农产物零售市场连锁化经营。加速构成举措办法完整、功效完美的公益性农产物市场系统。

  五、立异完成机制,确保公益功效阐扬

  立异市场供给不变机制。鼓动勉励具备前提的公益性市场纵向延长财产链条,成长“农批零对接”、“农超对接”等各类情势的产销对接,成立慎密的产销跟尾机制,进步货源构造才能,增强货源不变性;成立干系百姓平常糊口须要农产物的市场供给调理轨制,增强市场调理才能;成立应急保供机制,在突发事务时保证市场供给;实施较低收费,供给平价或微利大众办事。

  立异价钱不变调理机制。市场要成立农产物市场供求信息传导机制,改良农产物供求信息错误称状态,指点农业按需出产。要对主要农产物价钱停止平常监测与阐发,成立预警机制,在产生价钱非常动摇时,根据当局调控请求,经由过程减收费用、构造货源等手腕,平抑市场价钱。

  立异品质宁静增进机制。市场要成立农产物品质查验检测机制,有前提的处所可经由过程采办办事、补贴检测费等体例,鼓动勉励和指点国度查验检测机构或具备响应天资的第三方查验检测机构入驻公益性农产物市场,从泉源上避免不合适品质宁静规范的农产物进入市场发卖,指点农业规范化、规范化出产。鼓动勉励公益性农产物市场接纳杰出农业规范(GAP)、风险阐发与关头节制点(HACCP)等认证手腕保证品质宁静,完成品质宁静可追溯。

  立异绿色环保引领机制。撑持公益性农产物零售市场、零售市场扶植和完美场内废水、渣滓处置等环保配套举措办法,进步烧毁物搜集和处置才能,在农产物运输、冷链等范畴主动利用低能耗、低净化、低排放的绿色环保手艺和装备,晋升农产物畅通综合环保程度。

  六、强化操持机制,实施投资经营羁系

  成立投资保证机制。经由过程成立国有本钱投资经营公司、设立农产物畅通财产成长基金和采用公私配合(PPP)等体例,有用阐扬国有本钱指点感化,动员社会本钱到场公益性农产物市场扶植和公益功效经营,保证社会本钱获得公道利润。鼓动勉励供销协作社企业主动到场公益性农产物市场扶植。

  成立经营操持机制。国有全资公益性农产物市场采用自建自管情势,当局间接或拜托第三方机构操持市场。夹杂一切制公益性农产物市场采用参建代管情势,当局到场市场投资,拜托第三方机构作为出资人代表到场操持,市场平常经营按市场法则运作,国有股权收益返补公益功效经营。对临时不能由当局出资入股、具备主要影响力的民营市场可采用左券协作情势,由当局与市场签订协作和谈,商定市场责任和责任,当局赐与须要政策撑持。

  成立当局羁系机制。当局对公益性农产物市场停止评价验收和监视,鼓动勉励阐扬社区街道感化,对零售市场实施属地羁系;成立羁系目标系统,重点考查公益性零售市场集散储蓄才能、价钱不变、品质宁静等目标,重点考查公益性零售市场网点计划公道性和住民对劲度等目标。

  七、增强调和配合,营建杰出政策情况

  各地要成立公益性农产物市场系统扶植综合操持调和机制,配合研讨出台相干配套政策办法。要鞭策出台公益性农产物市场系统扶植计划,完美公益性农产物市场扶植经营相干规范。有前提的处所鞭策出台处所性律例,建立公益性农产物市场的法令位置。要完美和落适用地、用水、用电等相干政策,对公益性农产物市场,可按作价出资(入股)体例操持用地手续。要进一步落实相干税收优惠政策和新鲜农产物运输“绿色通道”政策。要阐扬国度开辟银行上风和感化,强化中国农业成长银行政策性本能机能,加大对公益性农产物市场扶植信贷投放力度。鼓动勉励有前提的处所对当局肯定的国有及国有控股公益性农产物市场根据公益类国有企业停止分类查核。经由过程部分调和配合,营建杰出政策情况,配合增进公益性农产物市场系统扶植。

  商务部成长鼎新委 河山本钱部 交通运输部

  农业部 国资委 税务总局 质检总局 国度规范委

  中华天下供销协作总社国度开辟银行 中国农业成长银行

  2016年4月6日

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