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农业部对于展开新鲜农产物调控目次轨制试点任务的指点定见

宣布日期:2017-06-20    来历:农业部
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农业部对于展开新鲜农产物调控目次轨制试点任务的指点定见

农市发[2016]4号

  各省、自治区、直辖市及打算单列市农业(农牧、乡村经济)、畜牧兽医厅(局、委、办),新疆出产扶植兵团农业局:

  新鲜农产物调控目次轨制是当局在市场经济前提下,利用综合性政策东西,对住民花费影响较大的首要新鲜农产物停止供需均衡调控的轨制支配。农业部为鞭策建立我国新鲜农产物调控目次轨制,指点各地做好试点任务,现提出以下定见。

  一、充实熟悉建立新鲜农产物调控目次轨制的首要意思

  (一)建立新鲜农产物调控目次轨制是古代农业办理的根本性任务。古代农业办理的焦点是鞭策产销充实对接、增进出产有序成长、完本钱钱有用操纵。市场经济成熟的国度遍及把新鲜农产物市场调控作为古代农业办理的首要内容,建立完整的数据监测系统、政策撑持保证系统和系统的调控机制,保证新鲜农产物市场供需根基均衡。我国良多新鲜农产物出产量和花费量都居天下第一,新鲜农产物在农人家庭运营性收入和城乡住民花费收入中占首要位置。经由过程建立新鲜农产物调控目次轨制,从数据、政策、机制等方面鞭策轨制立异,不只有益于增强农产物市场调控的前瞻性、自动性和协异性,并且可以或许调剂以后当局调控中的缺位与越位,慢慢建立“放管连系、优化办事”的古代农业办理系统,为农业成长供给延续能源。

  (二)建立新鲜农产物调控目次轨制是鞭策农业供给侧布局性鼎新的首要办法。2015年中间经济任务集会和中间乡村任务集会对农业供给侧布局性鼎新作了系统安排,请求进步农业供给系统品质和效力,使农产物供给数目、种类和品质加倍符合花费者需要,构成布局公道、保证无力的农产物有用供给。最近几年来,因为缺少兼顾打算和长效调控机制,局部种类价钱大起大落,地域性、季候性、布局性新鲜农产物供需失衡景象时有产生,不只给农人构成严重经济丧失,并且影响财产安康成长,应是农业供给侧布局性鼎新存眷的重点。新鲜农产物调控目次轨制以详确周全的数据为根本、以事关国计民生的首要种类为调控东西、以“一揽子”调控政策为手腕,经由过程联动调控机制鞭策新鲜农产物供给侧布局性鼎新,使非常价钱动摇疾速公道回归,增进财产可延续安康成长。

  (三)建立新鲜农产物调控目次轨制是完美农产物价钱构成机制的首要方面。党的十八届三中全会指出要“使市场在本钱设置装备摆设中起决议性感化和更好阐扬当局感化”,“完美农产物价钱构成机制”。《中共中间国务院对于鞭策价钱机制鼎新的多少定见》(中发〔2015〕28号)明白提出要对差别种类实行差别化撑持政策,要公道利用法令手腕、经济手腕和行政手腕,构成政策协力。玉米、棉花、大豆等大批农产物价钱鼎新办法正在慢慢鞭策,试点任务已获得较好效果。我国新鲜农产物市场铺开最早,但缺少系统有用的调控办法,与美国、日本、欧盟等市场经济成熟的国度和地域比拟,当局精准调控才能亟待晋升。按照中间完美农产物价钱构成机制的整体请求,应放松建立标准有用的新鲜农产物调控目次轨制,补齐新鲜农产物价钱构成机制这块“短板”,构成大批与新鲜偏重、当局与市场互补的农产物价钱构成机制。

  二、明白新鲜农产物调控目次轨制扶植的整体请求

  (四)指点思惟。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力为指点,深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力,按照中间经济任务集会、中间乡村任务集会的有关请求,充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化和更好阐扬当局感化,以完成新鲜农产物市场供需均衡为方针,以试点树模为冲破口,以轨制立异为能源,摸索建立和完美中国特点的新鲜农产物调控目次轨制,构成前瞻、联动、系统、标准的新鲜农产物市场调控机制。

  (五)根基准绳

  ——对峙多元实行,稳步鞭策。按照志愿准绳,有前提且有须要的地域应主动展开试点,不时总结经历、边试边推,慢慢扩展试点范围和种类。在试点地域上,以市或大县作为试点主体,主产区和主销区可自力展开,也可连系实行;在试点种类上,可在蔬菜、羊肉、鸡蛋、生鲜乳当挑选一类,也可多类种类同时停止。

  ——对峙随机应变,鼓动勉励立异。鼓动勉励试点地域连系本地农业特点、经济成长水平、当局财力和市场发育水平,斗胆摸索、敢于现实,自立挑选归入调控目次的种类,不时立异完美调控办法和任务机制,建立各具特点、行之有用的“一揽子”新鲜农产物调控政策。

  ——对峙市场导向,当局撑持。充实阐扬市场在价钱构成中的感化,激起市场主体活气,首要利用商业保险、期货期权、基金等市场化手腕,鼓动勉励官方本钱、公益构造经由过程多种体例普遍到场;当局要阐扬根本性撑持感化,加大出产搀扶力度,并经由过程收储、补贴等体例调理市场供需。

  ——对峙兼顾调和,合作合作。试点任务触及多部分、多关键、多主体,试点地域当局要主动调和鞭策建立合作协同任务机制,实时精确掌握市场静态,建立以农业部分为主导、多部分紧密亲密配合,各负其责、反映敏捷、配合鞭策的任务款式,确保各项调控办法精准到位。

  (六)整体方针。“十三五”时代,主动指点处所展开试点任务,构成一批各具特点的处所新鲜农产物调控形式,总结提炼新鲜农产物调控目次轨制的现实体例和现实经历,到“十三五”末,构成一批可复制可推行的市场调控机制。在推行典范形式和扩展试点的根本上,摸索建立具备中国特点的国度级新鲜农产物调控目次轨制。

  三、掌握新鲜农产物调控目次轨制试点的首要内容

  (七)公道挑选试点种类。试点种类即归入处所试点调控目次中的新鲜农产物种类,对归入目次的种类,其价钱动摇超越一般区间,当局要接纳调控政策停止干涉干与调控;未归入目次的种类完整由市场调理,当局不再干涉干与。试点地域应按照本地现实环境,迷信公道挑选出产范围大,以地产为主;花费比重高,对本地农人增收和住民糊口影响较大;出产供给季候性、地域性明显,市场价钱易产生大幅动摇;出产运营以范围化为主的新鲜农产物种类,归入调控目次。先挑选前提绝对成熟的种类展开试点,摸索完美调控机制,再慢慢向其余种类拓展。

  (八)迷信肯定价钱区间。为进步当局调控的精确性和有用性,应公道肯定一般和非常价钱动摇区间,并按照价钱动摇环境肯定警情警级。当新鲜农产物供需根基不变时,价钱处于一般动摇区间,应完整由市场调理;当供过于求或求过于供延续一段时候时,价钱处于非常动摇区间,当局应采用响应调控办法,使该种类市场价钱尽快回归到一般范围内,确保调控种类供需根基均衡。试点地域按照调控种类汗青价钱数据,拟定一个基准价钱,连系本地出产本钱和住民花费蒙受度等身分,以基准价钱为根本,肯定一般动摇区间的上限和上限。斟酌价钱涨幅和跌幅构成的社会影响水平,拟定响应警情警级。

  (九)主动立异调控政策。鼓动勉励试点地域按照差别的警情警级,按照简洁易行、综合配套的请求,斗胆立异、主动摸索,不时丰硕政策“东西箱”,慢慢建立多条理、多样化的调控政策系统。对峙市场化调控手腕为主,设想对应小幅动摇到猛烈动摇差别品级、条理清楚的调控政策,要防止调控力度缺乏或过大。矫捷利用信息指点、出产补贴、花费补贴、财产搀扶、产销对接、农业保险、金融信贷、调理基金、期货期权、收储调理、养分打算、商业调理等办法。

  (十)同步建立触发机制。触发机制是指调控种类价钱到达某一警情警级并延续一段时候时,应间接启动对应这一警情警级调控政策的机制。试点地域要建立调控预案,按照价钱动摇的警情警级,公道拟定配套的调控政策,肯定实行政策的牵头部分。建立健全调控种类价钱监测预警系统,增强信息监测与宣布的精准性、实时性,掌握好调控机会;严酷设定启动和竣事前提,防止触发机制的随便性。建立联席会轨制,实行多部分各负其责、协同鞭策的任务机制,实时启动响应调控预案,慢慢完成调控机制的常态化、标准化。调控政策首要撑持家庭农场、农人合作社、财产化龙头企业等新型农业运营主体。

  四、强化新鲜农产物调控目次轨制试点的配套办法

  (十一)建立多元化投融资机制。试点地域农业部分应主动调和相干部分整合现有名目本钱和财务收入渠道,晋升财务资金利用效力,撬动社会本钱普遍到场,摸索建立“当局指点、市场运作、社会到场”的多元化投融资机制。要加大在根本举措办法扶植、出产才能搀扶、新型运营主体培养、营销促销补贴、金融信贷补贴、价钱调理基金等方面的财务投入力度,不时改良补贴体例;要鼓动勉励价钱保险、救济基金、期货期权、小额存款等金融政策立异,不时丰硕调控手腕;要普遍带动社会气力经由过程公益救济、慈悲捐献等体例到场调控,鞭策社会本钱与试点任务深度融会。

  (十二)建立全链条根本数据平台。鼓动勉励试点地域农业部分建立和完美目次种类的出产、价钱、畅通、花费、本钱等数据收罗、阐发和利用系统,鞭策相干部分数据同享共用,构建根本数据平台,建立调控种类农产物品质宁静追溯系统。建立出产主体、出产信息、补贴信息等为内容的出产基地档案挂号办理轨制,完成邃密办理、有序上市、精准调控。依靠根本数据平台,面向出产者、畅通者和花费者主动展开有用信息办事。试点地域应建立标准的目标系统和数据信息系统,鼓动勉励建立试点任务信息办理平台,增强部分协异性,进步调控效力。

  (十三)建立多层级营销系统。鼓动勉励试点地域增强田头市场、地域性零售市场、物流配送中间、冷链仓储举措办法等物流硬件扶植,进步农产物畅通效力。鼎力成长新鲜农产物分级分类、田头初加工和精湛加工财产。主动摸索定向发卖、农超对接、社区直供、特性定制等营销形式,进步庄家营销才能,鞭策产物分类发卖、产需精准对接,慢慢向以销定产标的目的成长。以花费为导向实行新鲜农产物品牌计谋,重点增强产物品牌与地域公用品牌的塑造、培养、营销、推介。鼓动勉励成长新鲜农产物电子商务,培养电子商务市场主体,构建大众办事平台,立异成长形式,不时扩展花费市场。

  (十四)进步农业构造化水平。鼓动勉励试点地域鼎力成长各种专业协会,充实阐扬协会的桥梁和纽带感化,使之成为调控的首要载体。经由过程标准指点、政策搀扶、金融信贷等办法,鼎力成长家庭农场、专业大户、农人合作社等新型农业运营主体,充实阐扬出产范围化、运营构造化上风。鼎力成长农业财产化龙头企业,增强乡村掮客人、农产物经销商步队标准化扶植,充实阐扬他们在定单农业、均衡产销方面的上风,成长成为调控的首要气力。建立新型农业运营主体诚信档案轨制。

  五、增强新鲜农产物调控目次轨制试点的构造带领

  (十五)建立构造带领机制。各地要把建立新鲜农产物调控目次轨制作为落实“菜篮子”市长担任制的首要抓手,市(县)长要实在负担兼顾调和义务。试点地域农业部分要把试点任务归入首要任务日程,主动构造展开试点任务,实时向处所当局报告请示任务展开环境。

  (十六)建立部分调和机制。展开新鲜农产物调控目次轨制试点任务时代,由农业部天下“菜篮子”工程办公室兼顾鞭策。试点地域应摸索建立部分调和机制,各有关部分要在本地当局同一带领下,建立健全联席会轨制,增强部分合作,构成任务协力,踏实鞭策试点任务。

  (十七)建立任务落实机制。试点地域农业部分于每一年10月31日前将下年度实行计划报送至天下“菜篮子”工程办公室备案,自行展开试点任务。每一年12月31日前报送本年度试点任务总结,天下“菜篮子”工程办公室撰写年度总报告,报“菜篮子”食物办理部际联席会审议。

  (十八)建立试点评价机制。天下“菜篮子”工程办公室构构建立天下新鲜农产物市场调控专家委员会,对试点计划停止论证指点,每两年对试点任务停止一次评价,对试点效果明显的地域认定“‘菜篮子’产物市场调控树模市(区、县)”。

  农业部

  2016年5月10日

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