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中共中间办公厅 国务院办公厅印发《对加速构建政策系统培养新型农业运营主体的定见》

宣布日期:2017-09-14    来历:新华社
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中共中间办公厅 国务院办公厅印发《对加速构建政策系统培养新型农业运营主体的定见》

  克日,中共中间办公厅、国务院办公厅印发了《对加速构建政策系统培养新型农业运营主体的定见》,并收回告诉,请求各地域各局部连系现实当真贯彻落实。

  《对加速构建政策系统培养新型农业运营主体的定见》全文以下。

  在对峙家庭承包运营根本上,培养处置农业出产和办事的新型农业运营主体是干系我国农业古代化的严重计谋。加速培养新型农业运营主体,加速构成以庄家家庭运营为根本、协作与连系为纽带、社会化办事为撑持的平面式复合型古代农业运营系统,对鞭策农业供应侧打算性鼎新、引领农业过度规模运营成长、动员农人失业增收、增强农业村落成长新动能具备非常首要的意思。为加速构建政策系统,指点新型农业运营主体安康成长,现提出以下定见。

  一、全体请求

  (一)指点思惟。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力和治国理政新理念新思惟新计谋,当真落实党中间、国务院决议打算支配,牢牢环绕兼顾鞭策“五位一体”全体打算和调和鞭策“四个周全”计谋打算,安稳成立和贯彻落实新成长理念,环绕赞助农人、进步农人、敷裕农人,加速培养新型农业运营主体,综合利用多种政策东西,与农业财产政策连系、与脱贫攻坚政策连系,构成比拟完全的政策搀扶系统,指点新型农业运营主体晋升规模运营程度、完美好处分享机制,更好阐扬动员农人进入市场、增添支出、扶植古代农业的引领感化。

  (二)根基准绳

  ——对峙根基轨制。对峙村落地盘个人一切,对峙家庭运营根本性位置。既撑持新型农业运营主体成长,又不轻忽通俗庄家出格是贫苦庄家,阐扬新型农业运营主体对通俗庄家的辐射动员感化,鞭策家庭运营、个人运营、协作运营、企业运营共同成长。

  ——对峙市场导向。阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化和更好阐扬当局感化。利用市场的方法鞭策出产因素向新型农业运营主体优化设置装备摆设,阐扬政策指点感化,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会本钱投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既主动撑持、又不搞“大喊隆”,为新型农业运营主体成长缔造公允的市场环境。

  ——对峙随机应变。充分阐扬农人初创精力,鼓动勉励各地主动摸索,不时立异运营构造情势,不时成立搀扶政策方法,重点撑持新型农业运营主体成长绿色农业、生态农业、轮回农业,领先实行标准化出产、品牌化营销、一二三财产融会,走产出高效、产物宁静、本钱节俭、环境友爱的成长路子。

  ——对峙落地生效。明白政策实行主体,健全政策履行评价机制,阐扬当局督查和社会言论监视感化,构成齐抓共促协力,确保政策方法落到实处。

  (三)首要方针。到2020年,根基构成与天下商业构造法则相跟尾、与国度财力增添相顺应的投入不变增添机制和政策落实与绩效评价机制,构建框架完全、方法精准、机制有用的政策撑持系统,不时晋升新型农业运营主体顺应市场才能和动员农人增收致富才能,进一步进步农业品质效益,增进古代农业成长。

  二、阐扬政策对新型农业运营主体成长的指点感化

  (四)指点新型农业运营主体多元融会成长。撑持成长规模过度的庄家家庭农场和种养大户。鼓动勉励农人以地盘、林权、资金、休息、手艺、产物为纽带,展开多种情势的协作与连系,主动成长出产、供销、信誉“三位一体”综合协作,依法组建农人协作社连系社。撑持农业财产化龙头企业和农人协作社展开农产物加工通顺和社会化办事,动员庄家成长规模运营。培养多元化农业办事主体,摸索成立农技指点、信誉评价、保险奉行、产物营销于一体的公益性、综合性农业大众办事构造。鼎力成长农机功课、统防统治、集合育秧、加工贮存等出产性办事构造。阐扬供销、农垦等系统的上风,强化为农人办事。增进各种新型农业运营主体融会成长,培养和成长农业财产化连系体,鼓动勉励成立财产协会和财产同盟。

  (五)指点新型农业运营主体多路子晋升规模运营程度。鼓动勉励农人按照依法志愿有偿准绳,经由过程流转地盘运营权,晋升地盘过度规模运营程度。撑持新型农业运营主体动员通俗庄家连片莳植、规模豢养,并供给专业办事和出产托管等全程化办事,晋升农业办事规模程度。指点新型农业运营主体集聚集聚成长,到场食粮出产功效区、首要农产物出产掩护区、特点农产物上风区和古代农业财产园、农业科技园、农业财产化树模基地等扶植,增进农业专业化打算、规模化出产。撑持新型农业运营主体扶植构成一批一村一品、一县一业等特点上风财产和村落游览基地,进步财产全体规模效益。

  (六)指点新型农业运营主体多情势完美好处分享机制。指点和撑持新型农业运营主体成长新财产新业态,扩展失业容量,吸纳庄家脱贫致富。总结地盘运营权入股农业财产化运营试点经历,奉行“保底收益+按股分成”等情势。进一步完美定单动员、利润返还、股分协作等新型农业运营主体与庄家的好处联络机制,让农人成为古代农业成长的到场者、受害者,避免被挤出、受侵害。撑持龙头企业与庄家共同设立危险保证金。摸索成立当局搀扶资金既赞助新型农业运营主体晋升协作力,又增强其动员庄家成长才能,让更多庄家分享政策盈利的有用机制。鼓动勉励处所将新型农业运营主体动员庄家数目和效果作为相干财政支农资金和名目审批、验收的首要参考按照。许可将财政资金出格是扶贫资金量化到村落个人经济构造和庄家后,以志愿入股体例投入新型农业运营主体,让庄家同享成长收益。

  (七)指点新型农业运营主体多情势进步成长品质。鼓动勉励庄家家庭农场利用标准的出产记实和财政出入记实,晋升标准化出产和运营办理程度。指点农人协作社遵照章程增强民主理理、民主监视,阐扬成员主动性,共同办妥协作社。鼓动勉励龙头企业经由过程吞并重组,成立古代企业轨制,加大科技立异,优化产物打算,强化品牌扶植,晋升农产物品质宁静程度和市场协作力。鼓动勉励各种社会化办事构造按照出产功课标准或办事标准,进步办事品质程度。深切鞭策树模家庭农场、农人协作社树模社、农业财产化树模基地、农业树模办事构造、一村一品树模村镇成立,阐扬树模动员感化。

  三、成立健全撑持新型农业运营主体成长政策系统

  (八)完美财政税收政策。加大新型农业运营主体成长撑持力度,针对差别主体,综合接纳间接补贴、当局采办办事、定向拜托、以奖代补等体例,增强补贴政策的针对性实效性。农机具采办补贴等政策要向新型农业运营主体倾斜。撑持新型农业运营主体成长加工通顺、直供直销、休闲农业等,完成村落一二三财产融会成长。扩展当局采办农业公益性办事机制立异试点,撑持合适前提的运营性办事构造展开公益性办事,成立健全标准法式和监视办理机制。鼓动勉励有前提的处所经由过程当局采办办事,撑持社会化办事构造展开农林牧渔和水利等出产性办事。撑持新型农业运营主体打造办事平台,为周边庄家供给大众办事。鼓动勉励龙头企业加大研发投入,撑持合适前提的龙头企业成立农业高新手艺企业。撑持处所扩展农产物加工企业进项税额审定扣除试点行业规模,完美农产物初加工所得税优惠目次。落实农人协作社税收优惠政策。

  (九)增强根本举措方法扶植。各级财政撑持的各种小型名目,优先支配村落个人经济构造、农人协作构造等作为扶植管护主体,强化农人到场和全程监视。鼓动勉励奉行当局和社会本钱协作情势,撑持新型农业运营主体和工商本钱投资地盘整治和高标准农田扶植。鼓动勉励新型农业运营主体合建或与村落个人经济构造共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业举措方法。撑持龙头企业成立与加工才能相配套的质料基地。兼顾打算扶植村落物流举措方法,重点撑持一村一品树模村镇和农人协作社树模社扶植电商平台根本举措方法,慢慢动员构成以县、乡、村、社为撑持的村落物流收个人系。新型农业运营主体所用出产举措方法、从属举措方法和配套举措方法用地,合适国度有关划定的,按农用地办理。各县(市、区、旗)按照现实环境,在年度扶植用地目标中优先支配新型农业运营主体扶植配套帮助举措方法,并按划定减免相干税费。对新型农业运营主体成长较快、用地粗放且需要大的地域,过度增添年度新增扶植用地目标。经由过程城乡扶植用地增减挂钩结余的用地目标,优先撑持新型农业运营主体展开出产运营。许可新型农业运营主体依法依规盘活现有村落个人扶植用地成长新财产。新型农业运营主体成长农产物初加工用电履行农业出产电价。鞭策农业水价综合鼎新,成立农业用水精准补贴机制和节水嘉奖机制,在完美水价构成机制的根本上,对合适前提的新型农业运营主体赐与奖补。

  (十)改良金融信贷办事。综合利用税收、奖补等政策,鼓动勉励金融机构立异产物和办事,加大对新型农业运营主体、村落财产融会成长的信贷撑持。成立健全天下农业信贷包管系统,确保对处置食粮出产和农业过度规模运营的新型农业运营主体的农业信贷包管余额不得低于总包管规模的70%。撑持龙头企业为其动员的庄家、家庭农场和农人协作社供给存款包管。有前提的处所可成立市场化林权收储机构,为林业出产存款供给林权收储包管的机构赐与危险弥补。稳步鞭策村落承包地盘运营权和农人住房财产权典质存款试点,摸索展开食粮出产规模运营主体营销存款和大型农机具融资租赁试点,主动鞭策厂房、出产大棚、渔船、大型农机具、农田水利举措方法产权典质存款和出产定单、农业保单融资。鼓动勉励成长新型村落协作金融,稳步扩展农人协作社外部信誉协作试点。成立新型农业运营主体出产运营直报系统,点对点对接信贷、保险和补贴等办事,摸索成立新型农业运营主体信誉评价系统,对合适前提的矫捷肯定存款刻日,简化审批流程,对一般出产运营、信誉品级高的能够实行存款优先等方法。主动指点互联网金融、财产本钱依法依规展开村落金融办事。

  (十一)扩展保险撑持规模。鼓动勉励处所成立当局相干局部与农业保险机构数据同享机制。在食粮主产省展开过度规模运营庄家大灾保险试点,调剂局部财政救灾资金予以撑持,进步保险笼盖面和理赔标准。落实农业保险保额笼盖间接归天本钱,立异“根基险+附加险”产物,完成首要食粮作物保证程度涵盖地租本钱和休息力本钱。奉行农房、农机具、举措方法农业、渔业、制种保险等营业。主动展开气候指数保险、农产物价钱和支出保险、“保险+期货”、农田水利举措方法保险、存款保证保险等试点。研讨出台对处所特点上风农产物保险的中间财政以奖代补政策。慢慢成立专业化农业保险机构步队,进步保险机构为农办事程度,简化营业流程,搞好理赔办事。撑持保险机构对龙头企业到海内投资农业供给投融资保险办事。扩展保险资金支农融资试点。稳步展开农人协作协作保险试点,鼓动勉励有前提的处所主动摸索合适现实的协作协作保险情势。完美农业再保险系统和大灾危险分离机制,为农业保险供给延续不变的再保险保证。

  (十二)鼓动勉励拓展营销市场。撑持新型农业运营主体到场产销对接勾当和在都会社区设立直销店(点)。落实新鲜农产物运输绿色通道、免征蔬菜通顺关键增值税和撑持零售市场扶植等政策。鼓动勉励有前提的处所对新型农业运营主体请求并取得专利、“三品一标”认证、品牌成立等赐与恰当嘉奖。加速实行“互联网+”古代农业步履,撑持新型农业运营主体动员庄家利用农业物联网和电子商务。采用下降入场用度和促销用度等方法,撑持新型农业运营主体入驻电子商务平台。实行信息进村入户入社工程,成立农业信息监测阐发预警系统,为新型农业运营主体供给市场信息办事。构造展开农人手机利用手艺培训,进步新型农业运营主体和农人成长出产的才能。

  (十三)撑持人材培养引进。依靠新型职业农人培养工程,整合各渠道培训资金本钱,实行古代青年农场主培养打算、村落适用人材带头人培训打算和新型农业运营主体带头人轮训打算,力图到“十三五”期间末轮训一遍,培养更多爱农业、懂手艺、善运营的新型职业农人。办妥农业职业教导,鼓动勉励新型农业运营主体带头人经由过程“半农半读”、线上线劣等多种情势当场就近接管职业教导,主动到场职业手艺培训和手艺判定。鼓动勉励有前提的处所经由过程奖补等体例,引进各种职业司理人,进步农业运营办理程度。将新型农业运营主体参加高校毕业生“三支一扶”打算、大先生村官打算办事岗亭的拓展规模。鼓动勉励农人工、大中专毕业生、入伍甲士、科技职员等返乡间乡开办领办新型农业运营主体。深切奉行科技特派员轨制,鼓动勉励科研职员到农人协作社、龙头企业任职兼职,完美常识产权入股、到场分成等鼓动勉励机制。成立财产专家帮扶和农技职员对口接洽轨制,阐扬好县乡农人协作社教导员的指点感化。

  四、健全政策落实机制

  (十四)增强构造带领。处所各级党委和当局要高度正视培养和成长新型农业运营主体,放松拟定合恰本地现实的详细方法和实行定见,增强对搀扶政策落实的催促指点。各有关局部要增强协作共同,构成任务协力,连系各自职责抓好贯彻落实。要增强村落运营办理系统扶植,鼓动勉励各地采用支配专兼职职员、招收大先生村官等多种路子,充分下层运营办理任务气力,保证须要任务前提,确保撑持新型农业运营主体成长的各项任务抓细抓实。

  (十五)搞好办事指点。增强查询拜访研讨,实时把握新型农业运营主体成长的新环境新题目,宣扬政策,搞好办事,增进其安康成长。完美家庭农场认定方法,落实农人协作社年度报告公示轨制,展开重点龙头企业运转监测。鼓动勉励有前提的处所成立新型农业运营主体名录并向社会宣布,摸索成立新型农业运营主体味计代办署理和财政审计轨制,指点新型农业运营主体标准运转。

  (十六)狠抓查核督查。将落实培养新型农业运营主体政策环境归入任务绩效查核,并成立迷信的政策绩效评价监视机制。通顺社会监视渠道,当令展开督查,对政策落实到位的处所和局部予以褒扬,对任务不力的予以催促整改。进一步成立和完美新型农业运营主体统计查询拜访、监测阐发和按期宣布轨制。

  (十七)强化法制保证。加速鞭策村落金融立法任务,确保村落鼎新与立法跟尾。实在保护新型农业运营主体的正当权利,指点其诚信遵法出产运营,为新型农业运营主体安康成长供给法制保证。

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