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国办印发定见加速成长冷链物流保证食物宁静增进花费进级

宣布日期:2017-09-13    来历:新华社
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国办印发定见加速成长冷链物流保证食物宁静增进花费进级

  附:《定见》(全文)

  新华社北京4月21日电  国务院办公厅日前印发《对于加速成长冷链物流保证食物宁静增进花费进级的定见》(以下简称《定见》),支配鞭策冷链物风行业安康成长,保证生鲜农产物和食物花费宁静。

  《定见》指出,加速成长冷链物流对增进农业出产畅通和农人增收,进步食物品德宁静水安然平静鞭策住民花费进级具备首要意思。要以系统体例机制立异为能源,以进步前辈手艺和操持手腕操纵为撑持,以标准有用羁系为保证,构建“全链条、搜集化、严标准、可追溯、新形式、高效力”的古代冷链物流系统。到2020年,生鲜农产物和易腐食物冷链畅通率、冷藏运输率较着进步,腐损率较着下降,冷链办事程度大幅晋升,食物品德宁静获得有用保证。

  《定见》提出八方面办法:一是健全冷链物流标准和办事标准系统。系统梳理和订正完美现行冷链物流各种标准,放松拟定实行一批强迫性标准。针对首要操持关键研讨成立冷链物流办事操持标准,成立冷链物流全程温度记实轨制。二是完美冷链物流根本举措办法搜集。增强对冷链物流根本举措办法扶植的兼顾计划,慢慢构建笼盖天下首要产地和花费地的冷链物流根本举措办法搜集。健全冷链物流标准化举措办法装备和监控举措办法系统。三是鼓动勉励冷链物流企业运营立异。鞭策冷链物流办事由根本办事向增值办事延长,鼓动勉励冷链配合配送、“生鲜电商+冷链宅配”等运营形式立异,鼓动勉励冷链物流平台企业为小微企业、农业协作社等创业立异供给撑持。四是晋升冷链物流信息化程度。增强进步前辈信息手艺操纵,鼎力成长“互联网+”冷链物流,进步冷链本钱综合操纵率。

  鞭策构建天下性、地域性冷链物流大众信息办事和品德宁静追溯平台。五是加速冷链物流手艺装备立异和操纵。增强根本性研讨和焦点手艺工艺等的自立研发,加速裁减不标准、高能耗的冷库和冷藏运输车辆,进步冷藏运输车辆专业化、轻量化程度,奉行标准冷藏集装箱。六是加大行业羁系力度。将从泉源至终真个冷链物流全链条归入羁系规模,成立冷链物流企业信誉记实,增强信誉信息同享和操纵。七是立异操持系统体例机制。进一步简化冷链物流企业设立和展开营业的行政审批事变操持法式,加速扶植开放同一的天下性冷链物流市场。操纵信息化手腕完美现有羁系体例,增强事中过后羁系。八是完美政策撑持系统。持续履行新鲜农产物“绿色通道”政策,完美和优化都会配送冷藏运输车辆的通行和停靠操持办法,摸索鼓动勉励社会本钱经由进程设立财产成长基金等多种体例到场投资扶植。

  《定见》请求,各地域、各有关局部要把鞭策冷链物风行业成长作为稳增加、调计划、促花费、惠民生的一项首要任务放松抓好,确保各项政策办法贯彻落实。


国务院办公厅对于加速成长冷链物流保证食物宁静增进花费进级的定见

国办发〔2017〕29号

  各省、自治区、直辖市公民当局,国务院各部委、各直属机构:

  跟着我国经济社会成长和公民大众糊口程度不时进步,冷链物流须要日益兴旺,市场规模不时扩展,冷链物风行业完成了较快成长。但因为起步较晚、根本软弱,冷链物风行业还存在标准系统不完美、根本举措办法绝对掉队、专业化程度不高、有用羁系缺乏等题目。为鞭策冷链物风行业安康标准成长,保证生鲜农产物和食物花费宁静,按照食物宁静法、农产物品德宁静法和《物流业成长中持久计划(2014―2020年)》等,经国务院赞成,提出以下定见。

  一、整体请求

  (一)指点思惟。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力,当真落实党中间、国务院决议计划支配,牢牢环绕兼顾鞭策“五位一体”整体计划和调和鞭策“四个周全”计谋计划,安稳成立和贯彻落实立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念,深切鞭策供给侧计划性鼎新,充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,以系统体例机制立异为能源,以进步前辈手艺和操持手腕操纵为撑持,以标准有用羁系为保证,出力构建合适我国国情的“全链条、搜集化、严标准、可追溯、新形式、高效力”的古代化冷链物流系统,知足住民花费进级须要,增进农人增收,保证食物花费宁静。

  (二)根基准绳。

  市场为主,当局指点。强化企业市场主体位置,激起市场活气和企业立异能源。阐扬当局局部在计划、标准、政策等方面的指点、搀扶和羁系感化,为冷链物风行业成长缔造杰出环境。

  题目导向,补齐短板。聚焦农产物产地“最早一千米”和都会配送“最初一千米”等凸起题目,抓两端、带中间,随机应变、分类指点,构成贯穿一、二、三财产的冷链物流财产系统。

  立异驱动,进步效力。鼎力奉行古代冷链物流理念,深切鞭策大众创业、万众立异,鼓动勉励企业操纵古代信息手腕,立异运营形式,成长供给链等新型财产构造形状,周全进步冷链物风行业运转效力和办事程度。

  完美标准,标准成长。加速完美冷链物流标准和办事标准系统,制订正一批冷链物流强迫性标准。增强取信连系鼓动勉励和失期连系惩戒,鞭策企业优越劣汰,增进行业安康有序成长。

  (三)成长方针。到2020年,开端构成计划公道、笼盖遍及、跟尾顺畅的冷链根本举措办法搜集,根基成立“全程温控、标准健全、绿色宁静、操纵遍及”的冷链物流办事系统,培育一批具备焦点协作力、综合办事才能强的冷链物流企业,冷链物流信息化、标准化程度大幅晋升,遍及完成冷链办事全程可视、可追溯,生鲜农产物和易腐食物冷链畅通率、冷藏运输率较着进步,腐损率较着下降,食物品德宁静获得有用保证。

  二、健全冷链物流标准和办事标准系统

  按照迷信公道、便于操纵的准绳系统梳理和订正完美现行冷链物流各种标准,增强差别标准间和与国际标准的跟尾,迷信肯定冷藏温度带标准,构成笼盖全链条的冷链物流手艺标准和温度节制请求。按照食物宁静法、农产物品德宁静法和标准化法,领先研讨拟定对鲜肉、水产物、乳及乳成品、冷冻食物等易腐食物温度节制的强迫性标准并尽快实行。(国度卫生存生委、食物药品羁系总局、农业部、国度标准委、国度成长鼎新委、商务部、国度邮政局担任)主动阐扬行业协会和主干龙头企业感化,鼎力成长集体标准,并将局部具备奉行代价的标准回升为国度或行业标准。鼓动勉励大型商贸畅通、农产物加工等企业拟定高于国度和行业标准的企业标准。(国度标准委、商务部、国度成长鼎新委、国度卫生存生委、财产和信息化部、国度邮政局担任)研讨宣布冷藏运输车辆温度监测装配手艺标准和检验体例,在相干国度标准订正中明白冷藏运输车辆温度监测装配请求,为冷藏运输车辆的温度监测机能评测和检验供给按照。(财产和信息化部、交通运输部担任)针对首要操持关键研讨成立冷链物流办事操持标准。成立冷链物流全程温度记实轨制,相干记实保管时候要跨越产物保质期六个月以上。(食物药品羁系总局、国度卫生存生委、农业部担任)构造展开冷链物流企业标准化树模工程,增强冷链物流标准宣扬和奉行实行。(国度标准委、相干行业协会担任)

  三、完美冷链物流根本举措办法搜集

  增强对冷链物流根本举措办法扶植的兼顾计划,慢慢构建笼盖天下首要产地和花费地的冷链物流根本举措办法搜集。鼓动勉励农产物产地和局部田头市场扶植规模过度的预冷、储藏保鲜等初加工冷链举措办法,增强进步前辈冷链装备操纵,加速补齐农产物产地“最早一千米”短板。鼓动勉励天下性、地域性农产物零售市场扶植冷藏冷冻、畅通加工冷链举措办法。在首要物流节点和大中型都会革新进级或过度新建一批冷链物流园区,鞭策冷链物风行业会聚成长。增强面向都会花费的高温加工处置中间和冷链配送举措办法扶植,成长都会“最初一千米”高温配送。健全冷链物流标准化举措办法装备和监控举措办法系统,鼓动勉励顺应市场须要的冷藏库、产地冷库、畅通型冷库扶植,奉行操纵多温层冷藏车等举措办法装备。鼓动勉励大型食物出产运营企业和连锁运营企业扶植完美停靠接卸冷链举措办法,鼓动勉励阛阓超市等零售终端网点装备冷链装备,奉行操纵冷藏箱等方便化、标准化冷链运输单元。(国度成长鼎新委、财务部、商务部、交通运输部、农业部、食物药品羁系总局、国度邮政局、国度标准委按职责协作担任)

  四、鼓动勉励冷链物流企业运营立异

  鼎力奉行进步前辈的冷链物流理念与手艺,加速培育一批手艺进步前辈、运作标准、焦点协作力强的专业化规模化冷链物流企业。鼓动勉励有前提的冷链物流企业与农产物出产、加工、畅通企业增强根本举措办法、出产才能、设想研发等方面的本钱同享,优化冷链畅通构造,鞭策冷链物流办事由根本办事向增值办事延长。(国度成长鼎新委、交通运输部、农业部、商务部、国度邮政局担任)鼓动勉励连锁运营企业、大型零售企业和冷链物流企业操纵自有举措办法供给社会化的冷链物流办事,展开冷链配合配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中间厨房+食材冷链配送”等运营形式立异,完美相干手艺、标准和举措办法,进步都会冷链配送粗放化、古代化程度。(国度成长鼎新委、商务部、食物药品羁系总局、国度邮政局、国度标准委担任)鼓动勉励冷链物流平台企业充实阐扬本钱整合上风,与小微企业、农业协作社等深度协作,为小型市场主体创业立异缔造前提。(国度成长鼎新委、商务部、供销协作总社担任)充实阐扬铁路长间隔、大规模运输和航空快速运输的上风,与公路冷链物流构成互补协同的成长款式。主动撑持中欧班列展开国际冷链运输营业。(相干省级公民当局,国度铁路局、中公民航局、中国铁路总公司担任)

  五、晋升冷链物流信息化程度

  鼓动勉励企业增强卫星定位、物联网、挪动互联等进步前辈信息手艺操纵,按照标准化标准化请求装备车辆定位跟踪和全程温度主动监测、记实和节制系统,主动操纵仓储操持、运输操持、定单操持等信息化操持系统,按照冷链物流全程温控和高时效性请求,整合各功课关键。鼓动勉励相干企业成立冷链物流数据信息搜集、处置和宣布系统,慢慢完成冷链物流全进程的信息化、数据化、通明化、可视化,增强对冷链物流大数据的阐发和操纵。鼎力成长“互联网+”冷链物流,整合产物、冷库、冷藏运输车辆等本钱,构建“产物+冷链举措办法+办事”信息平台,完成市场须要和冷链本钱之间的高效婚配对接,进步冷链本钱综合操纵率。鞭策构建天下性、地域性冷链物流大众信息办事和品德宁静追溯平台,并慢慢与国度交通运输物流大众信息平台对接,增进地域间、政企间、企业间的数据互换和信息同享。(国度成长鼎新委、交通运输部、商务部、农业部、财产和信息化部担任)

  六、加速冷链物流手艺装备立异和操纵

  增强生鲜农产物、易腐食物物流品德劣变和腐损的生物学道理及其与物流环境之间耦合效应等根本性研讨,夯实冷链物流成长的科技根本。鼓动勉励企业向国际低能耗标准看齐,操纵绿色、环境友爱的天然工质,操纵宁静环保节能的制冷剂和制冷工艺,成长新型蓄冷资料,接纳进步前辈的节能和蓄能装备。(科技部、财产和信息化部担任)加大科技立异力度,增强对延缓产物品德劣变和削减腐损的焦点手艺工艺、绿色防腐手艺与产物、新型保鲜减震包装资料、挪动式等新型分级预冷装配、多温区摆设发卖装备、大容量冷却冷冻机器、节能环保多温层冷链运输东西等的自立研发。(科技部担任)冷链物流企业要从正轨厂商推销或租赁标准化、专业化的举措办法装备和运输东西。加速裁减不标准、高能耗的冷库和冷藏运输车辆,取消不法改装的冷藏运输车辆。鼓动勉励第三方认证机构从运转状态、能效程度、绿色环保等方面临冷链物流举措办法装备展开认证。连系冷链物风行业成长趋向,主动鞭策冷链物流举措办法和手艺装备标准化,进步冷藏运输车辆专业化、轻量化程度,奉行标准冷藏集装箱,增进冷链物流各功课关键和差别交通体例间的有序跟尾。(交通运输部、商务部、财产和信息化部、中公民航局、国度铁路局、国度邮政局、中国铁路总公司按职责协作担任)

  七、加大行业羁系力度

  有关局部要按照相干法令律例、强迫性标准和操纵标准,健全冷链物流羁系系统,在出产和储藏关键重点监视保质期、温度节制等,在发卖终端重点监视冷藏、冷冻举措办法和储存温度节制等,摸索成立对运输关键制冷和温控记实装备合规正当操纵的羁系机制,将从泉源至终真个冷链物流全链条归入羁系规模。增强对冷链各关键温控记实和产物品德的监视和不按期抽查。(食物药品羁系总局、质检总局、交通运输部、农业部担任)研讨将装备温度监测装配作为冷藏运输车辆出厂的强迫性请求,在车辆进入营运市场、年度审验等关键增强监视操持。(财产和信息化部、交通运输部按职责协作担任)充实阐扬行业协会、第三方征信机谈判各种现有信息平台的感化,完美冷链物流企业办事评估和信誉评估系统,并研讨将全程温控环境等手艺性目标归入信誉评估系统。各有关局部要按照羁系职责成立冷链物流企业信誉记实,并增强信誉信息同享和操纵,将企业信誉信息归集至天下信誉信息同享平台,经由进程“信誉中国”网站和国度企业信誉信息公示系统依法向社会实时公然。摸索对严峻守法失期企业展开连系惩戒。(国度成长鼎新委、交通运输部、商务部、民政部、食物药品羁系总局、质检总局、工商总局、国度邮政局等按职责协作担任)

  八、立异操持系统体例机制

  国务院各有关局部要系统梳理冷链物流范畴相干操持划定和政策律例,按照简政放权、放管连系、优化办事的请求,在确保行业有序成长、市场标准运转的根本上,进一步简化冷链物流企业设立和展开营业的行政审批事变操持法式,加速奉行“五证合一、一照一码”、“先照后证”和许诺制,加速完成差别地域、差别范畴之间操持划定的调和同一,加速扶植开放同一的天下性冷链物流市场。处所各级公民当局要增强构造带领,强化局部间信息互通和协同联动,兼顾抓好触及本地域的相干操持划定清算等任务。连系冷链产物特色,主动鞭策国际商业“单一窗口”扶植,优化检验流程,进步通关效力。操纵信息化手腕完美现有羁系体例,阐扬大数据在冷链物流羁系系统扶植运转中的感化,经由进程数据搜集、阐发和操持完美事中过后羁系。(各省级公民当局,国度成长鼎新委、交通运输部、公安部、商务部、食物药品羁系总局、国度卫生存生委、工商总局、海关总署、质检总局、国度邮政局、中公民航局、国度铁路局按职责协作担任)

  九、完美政策撑持系统

  要增强查询拜访研讨和政策调和跟尾,加大对冷链物流理念和首要性的宣扬力度,进步公家对全程冷链生鲜农产物品德的认知度。(国度成长鼎新委、农业部、商务部、食物药品羁系总局、国度卫生存生委担任)拓宽冷链物流企业的投融资渠道,指点金融机构对合适前提的冷链物流企业加大投融资撑持,立异配套金融办事。(公民银行、银监会、证监会、保监会、国度开辟银行担任)大中型都会要按照冷链物流等举措办法的用地须要,分级做好物流根本举措办法的计划计划,并与都会整体计划、地盘操纵整体计划做好跟尾。永远性农产物产地预冷举措办法用地按扶植用地操持,在用地支配上赐与主动撑持。(河山本钱部、住房城乡扶植部担任)针对限制冷链物风行业成长的凸起短板,摸索鼓动勉励社会本钱经由进程设立财产成长基金等多种体例到场投资扶植。(国度成长鼎新委、商务部、农业部担任)冷链物流企业用水、用电、用气价钱与财产同价。(国度成长鼎新委担任)增强都会配送冷藏运输车辆的标识操持。(交通运输部、商务部担任)指点完美和优化都会配送冷藏运输车辆的通行和停靠操持办法。(公安部、交通运输部、商务部担任)持续履行新鲜农产物“绿色通道”政策。(交通运输部、国度成长鼎新委担任)对手艺进步前辈、操持标准、运转高效的冷链物流园区优先斟酌参加树模物流园区,阐扬树模引领感化。(国度成长鼎新委、河山本钱部、住房城乡扶植部担任)增强冷链物流人材培育,撑持高档黉舍设置冷链物流相干专业和课程,成长职业教导和持续教导,构成多条理的教导、培训系统。(教导部担任)

  十、增强构造带领

  各地域、各有关局部要充实熟悉冷链物流对保证食物品德宁静、增进农人增收、鞭策相干财产成长、增进住民花费进级的首要感化,增强对冷链物风行业的指点、操持和办事,把鞭策冷链物风行业成长作为稳增加、促花费、惠民生的一项首要任务放松抓好。国度成长鼎新委要会同有关局部成立任务调和机制,实时研讨处理冷链物流成长中的凸起抵触和严重题目,增强营业指点和催促查抄,确保各项政策办法的贯彻落实。

                                                                        国务院办公厅

                                                                        2017年4月13日

  (此件公然宣布)

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