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中共中间办公厅国务院办公厅印发《对于立异系统体例机制鞭策农业绿色成长的定见》

宣布日期:2017-10-23    来历:中国当局网
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  中共中间办公厅国务院办公厅印发《对于立异系统体例机制鞭策农业绿色成长的定见》

  新华社北京9月30日电克日,中共中间办公厅、国务院办公厅印发了《对于立异系统体例机制鞭策农业绿色成长的定见》,并收回告诉,请求各地域各部分连系现实当真贯彻落实。

  《对于立异系统体例机制鞭策农业绿色成长的定见》全文以下。

  鞭策农业绿色成长,是贯彻新成长理念、鞭策农业供应侧打算性鼎新的一定请求,是加速农业古代化、增进农业可延续成长的严峻步履,是守住绿水青山、扶植斑斓中国的时期担任,对保证国度食物宁静、本钱宁静和生态宁静,维系今世人福祉和保证子孙儿女永续成长具备严峻意思。党的十八大以来,党中间、国务院作出一系列严峻决议打算支配,农业绿色成长完成了杰出残局。但全体上看,农业首要依靠本钱耗损的粗放运营体例不底子改变,农业面源净化和生态退步的趋向还没有有用停止,绿色优良农产物和生态产物供应还不能知足公民大众日趋增添的需要,农业撑持保证轨制系统有待进一步健全。为立异系统体例机制,鞭策农业绿色成长,现提出以下定见。

  一、全体请求

  (一)指点思惟。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力和治国理政新理念新思惟新计谋,牢牢环绕兼顾鞭策“五位一体”全体打算和调和鞭策“四个周全”计谋打算,安稳成立和贯彻落实新成长理念,当真落实党中间、国务院决议打算支配,以绿水青山便是金山银山理念为指引,以本钱环境承载力为基准,以鞭策农业供应侧打算性鼎新为主线,尊敬农业成长纪律,强化鼎新立异、鼓动勉励束缚和当局羁系,改变农业成长体例,优化空间打算,节俭操纵本钱,掩护产地环境,晋升生态办事功效,尽力构建人与天然调和共生的农业成长新款式,鞭策构成绿色出产体例和糊口体例,完成农业强、农人富、村落美,为扶植斑斓中国、增进民生福祉、完成经济社会可延续成长供应坚固撑持。

  (二)根基准绳

  ——对峙以空间优化、本钱节俭、环境友爱、生态不变为根基途径。安稳成立节俭粗放轮回操纵的本钱观,把掩护生态环境放在优先地位,落实构建生态功效保证基线、环境品质宁静底线、天然本钱操纵上线的请求,避免将农业出产与生态扶植对峙,把绿色成长导向贯串农业成长全进程。

  ——对峙以食粮宁静、绿色供应、农人增收为根基使命。凸起保供应、保支出、保生态的调和同一,保证国度食粮宁静,增添绿色优良农产物供应,构建绿色成长财产链代价链,晋升品质效益和协作力,变绿色为效益,增进农人增收,助力脱贫攻坚。

  ——对峙以轨制立异、政策立异、科技立异为根基动力。周全深入鼎新,构建以本钱管控、环境监控和财产准入负面清单为首要内容的农业绿色成长轨制系统,迷信过分有序的农业空间打算系统,绿色轮回成长的农业财产系统,以绿色生态为导向的政策撑持系统和科技立异奉行系统,周全激活农业绿色成长的内生动力。

  ——对峙以农人主体、市场主导、当局依法羁系为根基遵守。既要明白出产运营者主体义务,又要经由进程市场指导和当局撑持,变更泛博农人到场绿色成长的主动性,鞭策完本钱钱有偿操纵、环境掩护有责、生态功效改良鼓动勉励、产物优良优价。加大当局撑持和法令羁系力度,构成掩护有奖、守法必究的明白导向。

  (三)方针使命。把农业绿色成长摆在生态文化扶植全局的凸起地位,周全成立以绿色生态为导向的轨制系统,根基构成与本钱环境承载力相婚配、与出产糊口生态相调和的农业成长款式,尽力完成耕地数目不削减、耕地品质不下降、公开水不超采,化肥、农药操纵量零增添,秸秆、畜禽粪污、农膜全操纵,完成农业可延续成长、农人糊口加倍敷裕、村落加倍斑斓宜居。

  本钱操纵加倍节俭高效。到2020年,严守18.65亿亩耕地红线,天下耕地品质均匀比2015年进步0.5个品级,农田浇灌水有用操纵系数进步到0.55以上。到2030年,天下耕地品质水安然平静农业用水效力进一步进步。

  产地环境加倍洁净。到2020年,首要农作归天肥、农药操纵量完成零增添,化肥、农药操纵率到达40%;秸秆综合操纵率到达85%,养殖烧毁物综合操纵率到达75%,农膜收受接管率到达80%。到2030年,化肥、农药操纵率进一步晋升,农业烧毁物周全完本钱钱化操纵。

  生态系统加倍不变。到2020年,天下丛林笼盖率到达23%以上,湿空中积不低于8亿亩,根基农田林网节制率到达95%,草原综合植被盖度到达56%。到2030年,故乡、草原、丛林、湿地、水域生态系统进一步改良。

  绿色供应才能较着晋升。到2020年,天下食粮(谷物)综合出产才能不变在5.5亿吨以上,农产物品质宁静水安然平静品牌农产物占比较着晋升,休闲农业和村落游览加速成长。到2030年,农产物供应加倍优良宁静,农业生态办事才能进一步进步。

  二、优化农业主体功效与空间打算

  (四)落实农业功效区轨制。鼎力实行国度主体功效区计谋,依靠天下农业可延续成长打算和上风农产物地域打算打算,安身水土本钱婚配性,将农业成长地域细划为优化成长区、过分成长区、掩护成长区,明白地域成长重点。加速划定食粮出产功效区、首要农产物出产掩护区,认定特点农产物上风区,明白地域出产功效。

  (五)成立农业出产力打算轨制。环绕处置空间打算上本钱错配和供应错位的打算性抵触,尽力成立反应市场供求与本钱稀缺水平的农业出产力打算,鼓动勉励随机应变、当场出产、就近供应,成立首要农产物出产计规按期监测和静态调剂机制。在优化成长区更好阐扬本钱上风,晋升首要农产物出产才能;在过分成长区加速调剂农业打算,限定本钱耗损大的财产范围;在掩护成长区对峙掩护优先、限定开辟,加大生态扶植力度,完成保供应与保生态无机同一。完美食粮主产区好处弥补机制,健全食粮产销协作机制,鞭策食粮产销横向好处弥补。鼓动勉励处所主动展开实验树模、农垦领先树模,进步军地农业绿色成长水平。鞭策国度农业可延续成长实验树模区成立,同时成为农业绿色成长的试点先行区。

  (六)完美农业本钱环境管控轨制。强化耕地、草原、渔业水域、湿地等用处管控,严控围湖造田、滥垦滥占草原等不公道开辟扶植勾当对本钱环境的粉碎。对峙最严酷的耕地掩护轨制,周全落实永远根基农田特别掩护政策办法。以县为单元,针对农业本钱与生态环境凸起题目,成立农业财产准入负面清单轨制,随机应变拟定制止和限定成长财产目次,明白莳植业、养殖业成长标的目的和开辟强度,强化准入办理和底线束缚,分类鞭策重点地域本钱掩护和严峻净化地域办理。

  (七)成立农业绿色轮回低碳出产轨制。在华北、东南等公开水过分操纵区过分压减高耗水作物,在西南地域严酷节制旱改水,选育奉行节肥、节水、抗病新种类。以地盘消纳粪污才能肯定养殖范围,指导畜牧业出产向环境容量大的地域转移,迷信公道划定禁养区,过分调减南边水网地域养殖总量。禁养区划定削减的畜禽范围养殖用地,可在适合养殖地域按有关划定实时予以支配,并强化办事。实步履物疫病净化打算,鞭策植物疫病防控从有用节制到慢慢净化覆灭改变。奉行水产安康养殖轨制,公道肯定湖泊、水库、滩涂、近岸海疆等养殖范围和养殖密度,慢慢削减河流湖库、近岸海疆投饵网箱养殖,防控水产养殖净化。成立低碳、低耗、轮回、高效的加工畅通系统。摸索地域农业轮回操纵机制,实行粮经饲兼顾、种养加连系、农林牧渔融会轮回成长。

  (八)成立贫苦地域农业绿色开辟机制。安身贫苦地域本钱天禀,对峙掩护环境优先,随机应变挑选有本钱上风的特点财产,鞭策财产精准扶贫。把贫苦地域生态环境上风转化为经济上风,奉行绿色出产体例,鼎力成长绿色、无机和地舆标记优良特点农产物,撑持成立地域品牌;鞭策一二三产融会成长,阐扬生态本钱上风,成长休闲农业和村落游览,动员贫苦庄家脱贫致富。

  三、强化本钱掩护与节俭操纵

  (九)成立耕地连作休耕轨制。鞭策用地与养地相连系,集成奉行绿色出产、综合办理的手艺形式,在确保国度食粮宁静和农人支出不变增添的条件下,对泥土净化严峻、地域生态功效退步、可操纵水本钱匮乏等不宜延续耕耘的农田实行连作休耕。下降耕地操纵强度,落实西南黑地盘掩护轨制,管控东南本地、内地滩涂等地域开垦耕地步履。周全成立耕地品质监测和品级评估轨制,明白运营者耕地掩护主体义务。实行地盘整治,鞭策高规范农田扶植。

  (十)成立节俭高效的农业用水轨制。奉行农业浇灌用水总量节制和定额办理。强化农业打水允许办理,严酷节制公开水操纵,加大公开水超采办理力度。周全鞭策农业水价综合鼎新,根据全体不增添农人承担的准绳,加速成立公道农业水价构成机制和节水鼓动勉励机制,实在掩护农人公道用水权利,进步农人有偿用水认识和节水主动性。凸起农艺节水和工程节水办法,奉行水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水浇灌等农业节水手艺,健全下层节水农业手艺奉行办事系统。充实操纵天然降水,主动有序成长雨养农业。

  (十一)健全农业生物质本掩护与操纵系统。增强动植物种质本钱掩护操纵,加速国度种质本钱库、畜禽水产基因库和本钱掩护场(区、圃)打算扶植,鞭策种质本钱搜集保管、判定和育种,周全普查农作物种质本钱。增强野活泼植物天然掩护区扶植,鞭策濒危野活泼物质本原生境掩护、移植保管和野生繁育。实行生物多样性掩护严峻工程,展开濒危野活泼植物物种查询拜访和专项救护,实行珍稀濒危水生生物掩护步履打算和长江珍稀特有水生生物解救工程。增强陆地渔业本钱查询拜访研讨才能扶植。完美外来物种危险监测评估与防控机制,扶植生物天敌繁育基地和关头地域生物入侵隔绝带,扩展生物替换防治树模手艺试点范围。

  四、增强产地环境掩护与办理

  (十二)成立财产和城镇净化向农业转移防控机制。拟定农田净化节制规范,成立监测系统,严酷财产和城镇净化物处置和达标排放,依法制止未经处置达标的财产和城镇净化物进入农田、养殖水域等农业地域。强化常常性法令羁系轨制扶植。出台耕地泥土净化办理及成果评估规范,展开净化耕地分类办理。

  (十三)健全农业投入品减量操纵轨制。延续实行化肥农药操纵量零增添步履,奉行无机肥替换化肥、测土配方施肥,强化病虫害统防统治和全程绿色防控。完美农药危险评估手艺规范系统,加速实行高剧毒农药替换打算。规范限量操纵饲料增添剂,减量操纵兽用抗菌药物。成立农业投入品电子追溯轨制,严酷农业投入品出产和操纵办理,撑持低耗损、低残留、低净化农业投入品出产。

  (十四)完美秸秆和畜禽粪污等本钱化操纵轨制。严酷依法落实秸秆禁烧轨制,整县鞭策秸秆全量化综合操纵,优先展开当场还田。鞭策秸秆发电并网运转和全额保证性收买,展开秸秆高值化、财产化操纵,落实好沼气、秸秆等可再生动力电价政策。展开尾菜、农产物加工副产物质本化操纵。以沼气和生物天然气为首要处置标的目的,以农用无机肥和村落动力为首要操纵标的目的,强化畜禽粪污本钱化操纵,依法落实范围养殖环境评估准入轨制,明白处所当局属地义务和范围养殖场主体义务。根据地盘操纵打算,主动保证秸秆和畜禽粪污本钱化操纵用地。健全病死畜禽无害化处置系统,指导病死畜禽集合处置。

  (十五)完美废旧地膜和包装烧毁物等收受接管处置轨制。加速出台新的地膜规范,依法强迫出产、发卖和操纵合适规范的加厚地膜,以县为单元展开地膜操纵全收受接管、消弭泥土残留等实验试点。成立农药包装烧毁物等收受接管和集合处置系统,落实操纵者妥帖搜集、出产者和运营者收受接管处置的义务。

  五、养护修复农业生态系统

  (十六)构建故乡生态系统。遵守生态系统全体性、生物多样性纪律,公道肯定种养范围,扶植完美生物缓冲带、防护林网、浇灌渠系等田间根本举措办法,规复田间生物群落和生态链,完成农田生态轮回和不变。优化村落莳植、养殖、栖身等功效打算,拓展农业多种功效,打造种养连系、生态轮回、环境美好的故乡生态系统。

  (十七)立异草原掩护轨制。健全草原产权轨制,规范草原运营权流转,摸索成立全民一切草原本钱有偿操纵和分级操纵一切权轨制。落实草原生态掩护补贴嘉奖政策,严酷实行草原禁牧休牧轮牧和草畜均衡轨制,避免超载过牧。增强严峻退步、沙化草原办理。完美草原羁系轨制,增强草原监理系统扶植,强化草原征占用查核审批办理,落实地盘用处管束轨制。

  (十八)健全水生生态掩护修复轨制。迷信划定江河湖海限捕、禁捕地域,健全陆地伏季休渔和长江、黄河、珠江等重点河流禁渔期轨制,领先在长江流域水生生物掩护区完成周全禁捕,峻厉冲击“绝户网”等不法捕捞步履。实行陆地渔业本钱总量办理轨制,完美渔船办理轨制,成立幼鱼本钱掩护机制,展开捕捞限额试点,鞭策陆地牧场扶植。完美水生生物增殖放流,增强水生生物质本养护。随机应变实行河湖水系天然连通,肯定河流砂石禁采区、禁采期。

  (十九)实行林业和湿地养护轨制。扶植笼盖周全、打算公道、打算优化的农田防护林和村镇绿化林带。严酷实行湿地分级办理轨制,严酷掩护国际首要湿地、国度首要湿地、国度级湿地天然掩护区和国度湿地公园等首要湿地。展开退步湿地规复和修复,严酷节制开辟操纵和围垦强度。加速构建退耕还林还草、退耕还湿、防沙治沙,和石漠化、水土散失综合生态办理长效机制。

  六、健全立异驱动与束缚鼓动勉励机制

  (二十)构建撑持农业绿色成长的科技立异系统。完美科研单元、高校、企业等各种立异主体协同攻关机制,展开以农业绿色出产为重点的科技连系攻关。在农业投入品减量高效操纵、种业首要作物连系攻关、无害生物绿色防控、烧毁物质本化操纵、产地环境修复和农产物绿色加工储藏等范围尽快获得一批冲破性科研功效。完美农业绿色科技立异功效评估和转化机制,摸索成立农业手艺环境危险评估系统,加速成熟合用绿色手艺、绿色种类的树模、奉行和操纵。鉴戒国际农业绿色成长经历,增强国际间科技和功效交换协作。

  (二十一)完美农业生态补贴轨制。成立与耕地地力晋升和义务落实相挂钩的耕地地力掩护补贴机制。鼎新完美农产物价钱构成机制,深入棉花方针价钱补贴,兼顾玉米和大豆出产者补贴,对峙补贴向上风区倾斜,削减或加入非上风区补贴。鼎新渔业补贴政策,撑持捕捞渔民减船转产、陆地牧场扶植、增殖放流等本钱养护办法。完美耕地、草原、丛林、湿地、水生生物等生态弥补政策,延续撑持退耕还林还草。有用操纵绿色金融鼓动勉励机制,摸索绿色金融办事农业绿色成长的有用体例,加大绿色信贷及专业化包管撑持力度,立异绿色生态农业保险产物。加大当局和社会本钱协作(PPP)在农业绿色成长范围的奉行操纵,指导社会本钱投向农业本钱节俭、烧毁物质本化操纵、植物疫病净化和生态掩护修复等范围。

  (二十二)成立绿色农业规范系统。清算、废除与农业绿色成长不顺应的规范和行业规范。拟定订正农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生宁静、冷链物流、畜禽粪污本钱化操纵、水产养殖尾水排放等国度规范和行业规范。强化农产物品质宁静认证机构羁系和认证进程管控。鼎新无公害农产物认证轨制,加速成立同一的绿色农产物市场准入规范,晋升绿色食物、无机农产物和地舆标记农产物等认证的公信力和权势巨子性。实行农业绿色品牌计谋,培养具备地域上风特点和国际协作力的农产物地域公用品牌、企业品牌和产物品牌。增强农产物品质宁静全程羁系,健全与市场准入相跟尾的食用农产物及格证轨制,依靠现有本钱成立国度农产物品质宁静追溯办理平台,加速农产物品质宁静追溯系统扶植。主动到场国际规范的拟定订正,鞭策农产物认证成果互认。

  (二十三)完美绿色农业法令律例系统。研讨拟定订正表现农业绿色成长需要的法令律例,完美耕地掩护、农业净化防治、农业生态掩护、农业投入品办理等方面的法令轨制。展开农业节俭用水立法研讨使命。加大法令和监视力度,依法冲击粉碎农业本钱环境的守法步履。健全严峻环境事务和净化变乱义务究查轨制及侵害补偿轨制,进步守法本钱和赏罚规范。

  (二十四)成立农业本钱环境生态监测预警系统。成立耕地、草原、渔业水域、生物质本、产地环境和农产物出产、市场、花费信息监测系统,增强根本举措办法扶植,同一规范体例,实时监测报告,迷信阐发评估,实时宣布预警。按期监测农业本钱环境承载才能,成立首要农业本钱台账轨制,构建充实表现本钱稀缺和消耗水平的出产本钱核算机制,研讨农业生态代价统计体例。充实操纵农业信息手艺,构建天空位数字农业办理系统。

  (二十五)健全农业人材培养机制。把节俭操纵农业本钱、掩护产地环境、晋升生态办事功效等外包容入农业人材培养范围,培养一批具备绿色成长理念、把握绿色出产手艺手艺的农业人材和新型职业农人。主动培养新型农业运营主体,鼓动勉励其领先展开绿色出产。健全生态管护员轨制,在生态环境懦弱地域随机应变增添护林员、草管员等公益岗亭。

  七、保证办法

  (二十六)落实带领义务。处所各级党委和当局要增强构造带领,把农业绿色成长归入带领干部任期生态文化扶植义务制内容。农业部要阐扬好牵头调和感化,会同有关部分根据本定见的请求,放松研讨拟定详细实行计划,明白方针使命、职责合作和详细请求,成立农业绿色成长鞭策机制,确保各项政策办法落到实处,首要环境要实时向党中间、国务院报告。

  (二十七)实行农业绿色成长全民步履。在出产范围,奉行畜禽粪污本钱化操纵、无机肥替换化肥、秸秆综合操纵、农膜收受接管、水生生物掩护,和投入品绿色出产、加工畅通绿色轮回、营销包装低耗低碳等绿色出产体例。在花费范围,从公民教导、消息宣扬、迷信提高、思惟文化等方面动手,延续展开“光盘步履”,鞭策构成厉行节俭、否决华侈、抵抗豪侈、低碳轮回等绿色糊口体例。

  (二十八)成立查核赏罚轨制。根据绿色成长方针系统,完美农业绿色成长评估方针,当令展开部分连系督查。连系生态文化扶植方针评估查核使命,对农业绿色成长环境停止评估和查核。成立赏罚机制,对农业绿色成长中获得明显成就的单元和小我,根据有关划定赐与惩处,对落实不力的停止问责。

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